《划拨土地使用权管理暂行办法》于 1992 年 2 月 24 日经国家土地管理局第一次局务会议审议通过，1992 年 3 月 8 日国家土地管理局令〔1992〕第 1 号发布施行.为了贯彻实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，加强对划拨土地使用权的管理，特制定办法。大概介绍下《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，是 1990 年 5 月 19 日国务院令第 55 号发布实施的，共八章，其中有土地使用权的出让、土地使用权转让、土地使用权出租、抵押、土地使用权终止、划拨土地使用权等章节。而这个《划拨土地使用权管理暂行办法》对《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中划拨土地使用权单独提出制定了该办法，全文共四十三条。划拨用地是我国特有的项目建设用地的取得方式之一.是有审批权限的各级政府根据我国《土地管理法》和《城市房地产管理法》的有关规定和 2001 年 10 月 22 日国土资源部令第 9 号令《划拨用地目录》，向符合划拨用地条件的建设项目（项目使用的单位)无偿供应的土地。《城市房地产管理法》第 22 条规定,“依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。”划拨用地是无使用期限的.第一条是阐述了下办法出台的一个原因,就是为什么会出台这个办法，就是为了贯彻实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，加强对划拨土地使用权的管理，特制定本办法。第二条就是阐述了什么是划拨土地使用权。另外在《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条对划拨土地使用权的取得途径进行了规定：“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准,在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用,或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。这一规定是迄今为止在立法层面上对土地使用权划拨这一概念所作的最权威的定义。1998 年修正的《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得：（一)国家机关用地和军事用地；（二)城市基础设施用地和公益事业用地;（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;（四)法律、行政法规规定的其他用地.从而将划拨土地的用途定位于各种公共利益用地。第五条未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。《城市...
