企业战略重组背景下的制度体系建设（攀钢集团江油长城特别钢有限公司企业管理部 徐开勇)战略重组是企业实现资源整合、提高竞争力和跨越式进展的有效途径之一
近年来，在国家实施产业结构战略调整的大环境下，各行业并购重组不断提速，企业间的战略并购重组层出不穷
适应突如其来的内外部环境变化，强力构建决策科学、执行顺畅、监督有力的企业内部制度体系，以强有力的制度保障企业实现战略重组目标，促进企业做大做强，无疑是战略重组背景下企业的必定抉择
一、企业强化制度体系建设的背景（一)企业制度体系建设现状“没有规矩不成方圆”，制度体系建设既是企业管理的重点，也是管理的难点
许多企业都意识到制度体系化建设的迫切性和重要性,但是毫不讳言地说，在绝大部份企业都存在制度体系不健全，制度的合法性、适用性、全面性和操作性不够,执行力不强，甚至制度形同虚设的情况
在大力构建制度体系之前，攀长特公司制度体系建设主要存在以下难点和不足:1、制度管理部门分散
公司对规章制度管理实行的是由各职能部门分散管理的专项管理体制(即一级管理体制)，这种管理体制的弊端在于制度制定和监督分散在各个部门，制度之间的内在联系被削弱甚至被割裂;规章制度不法律规范，影响制度的权威性;制度建设的出发点从部门利益考虑较多，对公司总体利益考虑较少，存在短视行为 ，造成制度建设不能充分聚焦并服务于公司整体进展战略
由于没有制度体系建设主管部门对全公司规章制度进行系统化、法律规范化管理，对规章制度的制（修）订、废止、实施、监督和考核等各环节都缺乏法律规范、有效的管理流程和相应举措，导致公司规章制存在政出多门、职能交叉、相互矛盾的情况,难以发挥实效
2、制度变化太频繁
由于企业在重组过程中，管理模式、组织机构等的频繁变化,导致企业的管理制度频繁变化，制度的可操作性、适用性大打折扣
甚至导致制度的有效性、适用性严重滞后，阻碍企业的进展
3、制度不成体系
