【摘要】 现行高校财务制度以生均综合定额为基础。我国高等教育财政拨款制度内涵繁杂、界定不清;其绩效评价和拨款的机制尚待完善;正常经费拨付的核定方式过于粗放;正常经费和专项资助的结构失衡;支持高校中长期发展的远期预算管理缺位等,这一切阻碍了高等教育的进一步发展,不利于教育资源合理、高效配置。 【关键词】 高等院校;财务制度;特性;弊端 一、高等教育现行财政拨款模式的特点 2003 年以来,我国高等学校绝大多数实行的是“生均综合定额+专项补助”预算管理方式,这种管理模式的提出是对过去“生均公用经费定额+人员经费+专项补助”的进一步完善,它的设计原理是将学校合理性正常运营支出平均分摊到每个学生身上,按在校学生人数进行补助。专款项目的安排仍然是根据学校的学科建设水平、科研实力、基础设施修缮改造的需要并考虑前一年的拨款规模进行确定。此种管理模式取消了对学校人员经费必保的补助政策,通过引入合理的生师比系数进行修正,促使学校从精简教职工队伍入手,调整支出结构,更高效地使用教育资金。同时将同类院校进行归并,实行相同定额,也促使同样办学规模、支出额度高的学校学习他校先进经验,压缩不合理支出项目。在这种预算管理方式下,最关键的是对生均综合定额的合理确定。目前生均综合定额的确定,是以承认各校实际支出规模为基础的,虽然维护了各高校现有的拨款水平,但不利于学校挖掘潜力,多渠道筹措教学经费,提高资金的使用效益,也不利于创新的形成和特色的保护。 二、目前我国高等教育财政拨款模式存在的主要问题 (一)生均综合定额含义模糊,内容不统一 由于生均综合定额是在生均运营成本的基础上测算出来的,而支撑运营成本的经费来源,既有财政拨款,又有学校的事业收入甚至还有和学生培养没有直接关系的离退休人员经费拨款。所以现行的生均综合定额并不是财政正常经费的拨款标准。 (二)绩效拨款的力度不够 高等教育大众化以后,高等教育经费使用的效率和责任问题成为人们关注的重点,世界各国进行的财政拨款模式改革的一个重要方向就是把产出或绩效拨款机制引入高等教育资源的分配中。以产出机制拨款的目的是激励大学提高教育质量,使更多的注册学生完成学业,避免教育资源的浪费。但目前绩效拨款模式在我国政府对公立高校拨款中,据笔者调查很少使用,甚至根本就不涉及,当然这种方法存在着相关绩效指标定性标准不易把握和难以量化的客观因素。 (三)正常经费拨款参数过于简单 虽然“综合定额加专项补助”的拨款方式扩大...
