【摘 要】 全面预算管理是企业内部管理控制的一种主要方法
笔者通过对中石油长庆公司全面预算管理的调查，研究了全面预算管理在长庆公司的现状，分析了该公司实行全面预算管理存在的问题，提出了一些切实可行的改进措施，以逐步完善长庆公司的全面预算管理
【关键词】 全面预算； 预算流程； 体系模型； 预算考核 一、长庆油田分公司实施全面预算管理的背景 中国石油引进现代预算管理起始于 1994 年，至今已有十余年的发展历史
长庆公司是从 2004 年 9 月开始正式实施全面预算管理的，预算的范围包括所有成员企业，不仅包括直属中心及生产单位，还包括控股公司；预算的内容也覆盖全面，不仅包括日常业务预算、财务预算，还包括特种决策预算（如投资预算、筹资预算）
公司实行两级预算管理体制
总公司预算指标有总利润、现金、资产，以战略、利润为导向；股份公司预算指标有利润、产量，以利润为导向；存续公司预算指标有投资回报率、利润，以利润为导向
预算编制程序为“两下一上，上下结合
”每年 10 月份下达建议利润目标，11 月份各成员企业上报预算草案，12 月份以文件形式下达利润考核指标
二、公司实施全面预算管理过程中存在的问题 （一）预算制定的流程上存在着与企业管理流程脱节的问题 长庆油田分公司现已进行了管理流程再造，实现了采购、销售、财务的集中，许多职能也集中在相关处室
但在制定预算时，仍沿袭原有的流程，即以各二级单位为责任中心，所有的预算数据都要求二级单位来直接或间接提供
而实际上，流程再造后，二级单位已经无法对采购、销售等环节进行控制，更谈不上对相关的数据负责
这种脱节的现象使得预算责任无法落实到位
（二）预算的考核不到位 在对预算的考核上存在着两方面的问题
其一是考核方法的问题
尽管公司制定了一整套考核指标体系，但考核的重点还是放在财务指标的考核上，往往忽略其他因素
管理决策的实施离不开财务
