内容提要：中国城乡分割的二元社会结构是逐步强化的。从根源上说，是重工业优先的赶超型工业化战略、高度集中的计划经济体制和基数巨大且增长迅速的人口因素，制约了城市就业机会的创造和对农村人口的吸纳能力。中国之所以长期有效地把农民堵在城门外，捆在土地上，则是因为实行了一整套的制度安排，包括城乡分割的户籍制度、日益叠加的城市福利保障制度、严格的统购统销制度、超强行政控制的人民公社制度。这种二元治理模式从多方面支撑了高积累、高投资、高速度推进工业化的计划。却付出了昂贵的历史代价，遗留下了许多结构性矛盾。 关键词：户籍制度，二元社会，历史成因，制度安排，历史影响。 近年来，随着“三农问题”的日益突出，理论界和舆论界对于以户籍制度为核心的城乡分割的二元社会结构提出了越来越多的批评，同时，把解决目前的农业、农民、农村问题的出路聚焦在加快城镇化上，而加快城镇化的突破口放在改革户籍制度上。这不能说没有道理，但有些把问题简单化了。城乡分割的二元社会结构的形成，是诸多经济的社会的因素作用的结果，是保障赶超型工业化战略的以户籍制度为核心的一系列制度安排。如果不能全面地了解这些历史因由，就难以找到解构中国二元社会结构的途径。 一、城乡分割户籍制度的形成 所有发展中国家的经济和社会结构，都呈现出某种二元特征：传统农业与现代工业并存；落后农村与发达城市并存。所不同的是，多数国家都没有人为地阻碍人口和劳动力流动和迁移的政策，伴随工业化发展的，是劳动力从传统农业部门向现代工业部门转移，人口从农村向城市的集聚，从而形成人口的大规模城市化。而中国在建国以后，实行了以户籍制度为核心的一系列城乡分割的制度，把这种二元结构制度化、凝固化了。严格地限制人口流动和迁移，主要是严格限制农民向城市流动和迁移，迟滞了城市化进程。 中国城乡分割的二元社会制度是逐步强化的。建国之前，中国领导人确信，伴随国家工业化，将有一个人口城市化的进程。1945 年，毛泽东在《论联合政府》中指出：“将来还要有几千万农民进入城市，进入工厂。如果中国需要建设强大的民族工业，建设很多的近代的大城市，就要有一个变农村人口为城市人口的长过程”建国之初，为了发动群众肃反，公安机关着手在城乡逐步建立户口登记制度。1950 年 8 月，公安部制定《关于特种人口管理的暂行办法（草案）》，加强对特种人口的管理。同年 11 月，第一次全国治安工作会议召开。会议要求先在城...
