四、对于上海合作组织扩员的风险评估（一）上海合作组织决策机制的风险上海合作组织（以下简称上合组织）进行决策时一直秉承协商一致的基本原则和方针，依据该组织的宪章相关条款之规定，该组织体系内所实施的各项决议都必须以协商的方式而非投票的方式进行。也就是说进行协商的过程一定要使各个成员国悉数通过，只有这样的决议才能生效。该项原则的实施已经充分表明，所实施的决议完全照顾了成员国任何一方的利益。然而，因为决议的过程过多地凸显了同一性，就出现了任何一国对决议有异议则决议都无法顺利通过的弊端。此类决策在机制上明显制约了该组织的实施效率与发展能力。该组织经过不断拓展自身的成员数量，致使自身的规模在扩大的过程中也会因利益诉求方面的不同而出现各种矛盾。在这种情况下，必然会导致不同成员之间因矛盾的存在而使组织运行的效率受到影响，也会使组织的发展质量受到影响。所以，在确保组织规模拓展的同时，对相关的决策机制必须相应进行完善，以使之更加有力于组织的发展与运营。（二）上海合作组织与其他区域性国际组织的职能冲突在中亚这个地区就有 20 余个有着重大影响的国际组织，在如此之多的国际性组织当中，有些组织与“上合组织”无论在功能上、构成上，甚至在地理区域上都相对较近，这也是该组织发展对外关系时不得不考虑的一个重要方面。因为，如果不能更好地处理该组织与其他组织的关系就会使该组织的发展前景受到不必要的影响。特别是在对面欧亚经济共同体和集体安全条约等组织的问题上，一直都是该组织对外关系中的一个重点与难点，并成为难啃的硬骨头。应该讲，这两个组织的发展已经直接或者间接对“上合组织”的发展形成了一定的挑战，这两大组织属于一种区域性极为明显的组织。它们的存在会使“上合组织”内各成员的注意力在一定程度上被分散。另外，就“上合组织”而言，在相关经济目标的实施进程方面与上述两大组织之间尚存在着明显的距离。就“上合组织”而言，其成员在身份上也日益凸显了复杂性和多元性的特征，这对该组织面向未来进行积极发展形成一定的制约。在现有的六大成员国之中，除我国以外，其他五大成员则属于独联体内的各成员国，在独联体内已经体现了经济的一体化特征。这在很大程度上已经导致了该组织与独联体一体化的竞争性特征明显。与“上合组织”相比，此类组织创立的时间相对较长，其在发展过程中已经具有了相当高的水平与能力。从更加客观的角度看，本地区不同组织有不断发展...
