工程合同价款调整事项的审计定性方法与应用［【摘要】：”p］本文针对送审竣工结算书中合同价款调整事项是否成立这一造价审计重点，指出审计定性的依据，并结合具体审计案例加以说明。［【关键词】：”p］价款调整合同约定招标文件造价审计低价中标、高价结算是我国工程承包领域的常见现象。因为合同范围内的工程量和价格在招标阶段已经确定，承包人（乙方）常常以某事项未包含在签约合同价中为由，以工程变更、工程签证为依据，要求发包人（甲方）增加合同价款。准确判断引发合同价款调整的事项，是工程结算审计需要解决的重要问题，也是衡量审计人员业务水平的重要标杆。一、审计定性的依据是合同是否调整合同价款，关键要看该事项的费用是否包含在签约合同价中，本文将其定义为价款调整事项的审计定性。审计实务中，在针对价款调整事项的甲方、乙方、审计方参加的三方洽商会议上，常见的场景是，各方在表达各自的观点时，晓之以理、动之以情或强词夺理。有错误观点认为：审计应当合情合理、兼顾甲乙双方利益。如果按照这种观点开展审计工作，审计就偏离了监督者的定位，转而充当裁判的角色，不仅容易陷入讨价还价的困境中，还有可能成为矛盾的焦点。事实上，工程合同形成过程中，甲方发出招标文件（附交易条件的要约邀请），明示了报价要求、技术标准和要求、工程量清单及其说明、合同条款、设计图纸等内容，乙方根据招标文件的交易条件、依据自身情况和市场价格自主决定是否参与投标、自主报价并提交投标文件（要约）。可见，情理和利益是甲乙双方在招标阶段各自考虑的问题，一旦乙方收到甲方发出的中标通知书（承诺），签订工程合同，就要按照《中华人民共和国合同法》第八条“当事人应当按照约定履行自己的义务”的规定进行工程结算。从专业角度看，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-20—）对“工程结算”的定义是“根据合同约定进行的合同价款计算、调整和确认”。因此，“合同约定”是判断合同价款能否调整的主要依据。二、合同的组成部分有人根据《中华人民共和国合同法》的规定，误以为只有出现在承发包双方签订的合同书中的通用条款和专用条款才是合同约定。面对形形色色的价款调整理由时，如果合同书的合同条款中找不到相应的约定，审计定性就没有客观依据，只能依靠主观判断和讨价还价，不仅加大了审计风险，也给徇私舞弊、权钱交易带来空间。那么，“合同约定”除了出现在合同书中，还出现在哪些文件中呢？发改委等九部委联合发布的《标准施工招标文件》以及住建部、原工商总局联合发布的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—20__—0201）指出，工程合同由包括合同书、招标文件等在内的多个文件组成，对价款调整事项进行审计定性时，不仅要看合同书的合同条款，还要到招标文件、技术标准等文件中去寻找依据。三、审计思路（一）查阅合同书价款是否可调首先要看合同书中的条款。在合同条款中，与价款调整直接相关的合同约定通常位于诸如“工程量清单错误的修正”“变更”“价款调整”“合同价格”“计量”等章节中。这些条款容易受到各方重视，有经验的承包商不会提交明显违背这些约定的调价申请，而会对一些似是而非的事项或者针对这些约定中没有提及的工程细节问题提交工程签证和调价申请。针对这些事项，审计人员要仔细阅读合同条款全文，在一些看似与造价无关的章节中，可能会找到可调与否的合同约定。例如，某房屋建筑工程送审竣工结算书的“合同外工程”中，有一项调价事项名为“预留孔洞封堵费用”，对应的工程签证单理由：乙方在施工中为另由专业单位施工的自来水、供电、燃气等所有管道穿混凝土墙及楼板套管预留了孔洞，待这些专业单位施工完成后，洞口封堵是由乙方施工的，而招标工程量清单中并没有该项内容，因此需要甲方另行支付费用。仔细查阅该工程的合同条款，在“承包人的义务”章节中有如下约定：“室内外自来水、供电、燃气、太阳能等所有管道穿混凝土墙及楼板套管预留洞必须满足后期施工要求，洞口封堵含在总包报价内，若非总包单位原因造成二次开洞的封堵由开洞单位负责封堵。”据此，预留孔洞的封堵费用已经包含在签约合同价中了，调...
