江西科技创新券对策研究摘要。科技创新券是政府向中小微企业免费发放的一种有价凭证，企业持券可向高校、科研院所等科研服务单位购买科研服务，科研服务单位再向政府主管部门申请兑现。2004年，创新券首先在荷兰推行，已在很多国家实施，它旨在推动科研服务单位支持中小微企业创新发展，促进科技成果转化。近几年，国内学者研究创新券主要集中在两方面，一是以郭铁城、张贵红等为代表，主要总结国外创新券发展经验、模式和启示；一是研究创新券的政策与实践，如王迎春、张玉强等。文章重在总结分析国内创新券典型做法，用于指导江西科技创新券推行。关键词：科技创新券；经验做法；实施对策1省外运行科技创新券的特色经验20XX年，科技创新券在XX省XX市试点。20XX年以来，科技创新券发展迅猛，北京、江苏、浙江等十几省（市）都相继实施。各地实施情况不尽相同，亮点纷呈。北京、浙江、江苏三地具有一定代表性，本文予以为例阐述。（1）XX省。XX省20XX年就制定了《首都科技创新券实施管理办法》（试行），今年又进行了修订。北京科技创新券支持对象是小微企业和创业团队。其特色：一是引入中介机构，提高运营效率。积极引入推荐机构为小微企业和创业团队的创新券申请提供专业化服务；引入专业服务机构负责创新券的运行管理，包括接收、监理和兑现等。二是提供高效、便捷的信息化网络管理。采用电子化科技创新券，其计划、申请、审核、发放、评估、使用、兑现、监管等流程均通过网上申报系统实现全过程管理，所有数据均做到可见、可用、可追溯，提高了创新券运营的透明度和公平性。三是创新政府财政资金支持模式。采用网络认证的模式，在每一个申报周期，小微企业和创业团队申请创新券的最高补贴不超过50万元。申请的创新券额度采取分段超额累退比例法核定，结果四舍五入后取整，如：每年度符合补贴要求的业务合同金额在10万元及以下的部分按照最高不超过90%的比例核定。设计这样的扶持程序和限制机制，既可以有效扶持第1页共5页中小微企业初创发展，又可以鼓励更多的企业开展创新创业活动。（2）XX省。20XX年，XX省启动科技创新券。其优势体现在：一是打造省、市、县三级联动格局，充分发挥地方自主性和能动性。XX省本级不直接向企业发放创新券，在省财政科技经费中每年安排资金，对科技创新载体根据开放共享实效进行补助，对各市、县创新券支出结合科技成果转化实绩作为绩效因素给予奖励。市、县安排财政资金自主开展地方创新券工作。二是打造开放共享平台，突出创新驱动。依托XX省科技创新云服务平台，在全省科技资源的统一开放共享平台，构建创新券服务系统，实现创新券的申请、发放、使用、兑现的一体化链式管理。整合利用互联网和大数据资源，结合地理信息系统，统一定位展示全省大型科学仪器设备及创新载体，企业可快速查询和预约购买全省科研仪器设备和服务。三是探索创新券跨区域使用。以嘉兴为试点，探索通兑通用机制，可以购买上海的科研服务，盘活科技资源，带动创新要素在区域间合理流动，促进区域创新资源的高效配置和互利共享。四是激励约束并举，创新管理职能。a.强化考核约束。对地方科技部门以创新券的发放额、使用额、使用绩效以及领导重视程度等作为主要考核内容，促使其提高积极性。b.强化激励。对地方科技部门，奖励先进，并按照各区县的使用额给予省级财政奖励以进一步推动创新券推广应用。c.强化日常监管。对创新券使用情况进行评估检查，每年随机抽查比例不低于5%。（3）XX省。XX省科技创新券试点以地方为主操作，地方资金与省级资金按不低于1：1比例配套。XX市在20XX年率先探索，发展至今，其实施经验与模式相对完善成熟，值得借鉴。宿迁模式：一是注重精准支持企业加强研发投入。将创新券的种类细化并精细的规定了使用范围，分为企业类、平台类、奖补类，其中企业类创新券又细分为一般券、重点券和技术服务券。如：企业类重点券支持大企业（集团）培育计划中的骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业、走专业化差异化道路的特色企业、在本地能构成相对完整产业链的关键企业等四类企业，限用于企业重大研发项目、建设省级以上研发机构添置研发设备等。二是...
