中国城市化与可持续发展VIP专享VIP免费

中国城市化与可持续发展不可忽略的几个问题北京天恒可持续发展研究所钱京京一九九九年十月目录引言3城市化－全球共同面临的挑战3历史趋势回顾3认识复杂性6城市化－中国的发展战略之一7可持续发展－城市化的正确道路8垃圾难题9流动人口13市民参与16结束语18引言全球城市化的步伐日益加快已是有目共睹的事实。人们称2000年将标志“城市世界”的开始，因为全球近一半的人口会生活在城市或城镇。而到2025年，世界总人口的三分之二会以城市为家。这一发展过程将主要在第三世界发生，因此“城市”和“发展”将是二十一世纪两个极为重要的课题。我国在过去二十年来城市化的速度也非常快。1970年时的城市（非农业）人口只占全国人口的8％左右，到1998年已接近20％。由于人口基数大、经济发展快、城市化水平还不高，我国今后会以更快的速度从农业国向城市型工业国过渡。城市化将会成为国家议事日程上日益突出的一项内容。城市化涉及诸多方面，既有复杂的社会学问题，又对经济、政治、环境等方面产生显著的影响；它与全球一体化关系密切，又与人口增长密不可分；它既推动经济增长，也不断制造新问题。城市化的不断加速会给人类社会提出什么新的挑战？它对未来世界发展可能产生什么样的深远影响？对此，人们还没有获得全面、彻底的认识，各方面的研究都在继续进行。本文从全球城市化趋势入手，从追求可持续发展的角度分析如何推动中国城市化健康发展，并集中讨论几个具体问题，为我国完善和改进有关政策提出建议。城市化－全球共同面临的挑战历史趋势回顾都市的发展伴随经济的发展而来。一个农业社会不需要大量人口的集中居住，有土地的农户大多自给自足，无需依赖商业性服务。城市主要是贸易，社交和娱乐的地方。到了工业革命以后，以工厂为中心的城镇才迅速发展起来。上世纪初，全世界可称为大城市的地方不过四、五个。有趣的是，北京当时已是榜上有名的第一大都市，人口为110万。其它依次为广州、伦敦、康斯坦丁堡（现在的伊斯坦布尔）、和巴黎。（见表1）大约一百年后，本世纪初的世界前五名大城市名单有了不少变化。首先，北京、广州、康斯坦丁堡三城市已榜上无名，代之而起的是纽约、柏林、和芝加哥。其次，大城市的标准已经大大提高，从几十万人口的数量级升至百万数量级。伦敦成了世界最大都市，人口当时已近650万。（见表1）表1十九世纪世界最大城市城市名称人口数北京1,100,000伦敦861,000广州800,000康斯坦丁堡（现称伊斯坦布尔）570,000巴黎547,000二十世纪世界最大城市伦敦6,480,000纽约4,242,000巴黎3,330,000柏林2,424,000芝加哥1,717,000资料来源:SlipperyRockUniversity,Pennsylvania,USA(www.sru.edu)二次大战后，稳定的社会环境进一步促进了工业化国家的经济发展，也使它们迅速完成了城市化过程。目前，大多数工业化国家的城市人口已占国家总人口的百分之九十以上。从五十年代开始，发展中国家的城市化步伐明显加快。1950至1990的四十年间，亚非拉三大洲的人口从17亿增长到近40亿，而城市人口从2.8亿增至15亿多。前者（总人口）增长二倍多，后者（城市人口）增长却近五倍。现在，发展中国家的城市人口已经比欧洲、北美、前苏联、加上日本和澳大利亚的全部总人口还多！表2给出了1975年世界前十名城市排名。可以看到，发达国家与发展中国家二十五年前已经是平分秋色，特大城市各有五个。而且城市规模又升一位数量级，仅用“大”字已难以达意。在英文中于是出现了Mega-city这个新词，意为“超级城市”。表21975年世界十大城市城市名称人口数东京(日本)19,800,000纽约(美国)15,900,000上海(中国)11,400,000墨西哥城(墨西哥)11,200,000圣保罗(巴西)9,900,000大阪(日本)9,800,000布宜诺斯艾利斯(阿根廷)9,100,000洛杉矶(美国)8,900,000巴黎(法国)8,900,000北京(中国)8,500,000资料来源:联合国人居中心,AnUrbanizingWorld:GlobalReportonHumanSettlements1996,OxfordUniv.Press,1996今后几十年，这个趋势仍将继续下去，即全球城市化要加速，主要集中在发展中国家进行。由于欧洲和北美的城市化程度已经很高，尽管其城市人口还会增加，但速度不会超过5%。目前，非洲的城市化速度最...