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第1页共36页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共36页公共管理学复习注：本文系陈振明教授的《公共管理学》第二版（中国人民大学出版社出版）的要点笔记整理，文字基本上来自课本，框架来自网上流传的《公共管理学》笔记图片版，yippo在复习过程中添加了大量内容（绝大部分还是来自课本），最终成文达35页，4万余字。转载第2页共36页第1页共36页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共36页请注明出处。谢谢。导论公共管理的视野一、概念1、公共行政与公共管理公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行由别人制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序及将政策转变为实际的行动。公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。二者主要区别在于，主体不同、关注点不同。2、公共物品公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，这种物品可以被共同消费。竞争性物品如苹果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，某些物品如公园和街道具有一定程度非竞争性，因为当其使用者达一定数量，就会产生拥挤现象非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外，排他性决定了物品能否由市场生产。也就是会影响别人使用（会拥挤；别人用了会没了或受到影响）的就是竞争性，能将他人排除在外的就是排他性（不能将别人排除在外，也就没办法收费，但可采用排他技术）。消费的非竞争性和受益上的非排他性列表：竞争性排他性是否是否个人物品冰激淋衣服拥挤的收费道路自然垄断物品电话电力有线电视不拥挤的收费道路公有资源海洋中的鱼环境拥挤的不收费道路集体物品俱乐部物品：社区保安公共物品：国防不拥挤的不收费道路分类：A纯公共物品与准公共物品。纯如国防、外交、空间技术等，准如交通、通讯等B硬公共物品（有形）与软公共物品（无形）。硬如公共设施，软如法律、政策服务C全国性公共物品与地方性公共物品。3、行政国家指19世纪末、20世纪初，与垄断进程相一致，在立法、司法、行政三权分立的资本主义国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张的普遍国家现象。主要体现在行政立法与行政司法。4、善治90年代后，世界银行提出善治口号，善治的基本要素：合法、法治、负责、透明、有效的第3页共36页第2页共36页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共36页政府。二、简答1、公共管理与私人管理区别何在？沙雷的名言，商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的，都履行一般管理职能如计划、组织、领导和控制，都是组织活动。区别在于：A使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理则以营利为目的。B与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。与A密切相关。政府部门资金来自财政拨款，运作缺乏竞争；私人管理在残酷的竞争中追求高效率以期得到高利润。C公共部门尤其是政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门权力责任划分那么清楚。D公共管理人事管理更复杂更严格。因其绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。E公共管理具有明显政治性或公共性的特征。包含广泛而复杂的政治活动。2、简述公共管理学范式兴起历史？公共部门管理经历了三大重要范式转换，即从传统公共行政学到公共政策分析到公共管理学范式（或新公共管理）。其中公共管理范式开始时出现两种途径，即thepolicyapproach与thebusinessapproach，P途径偏向政策研究，B途径则强调运用工商管理和经济学理论方法应用于研究中。后来于七八十年代逐渐汇合，形成公共管理的新范式。1991年，在雪城大学的第一次美国公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。3、简述市场经济下的政府公共管理的特点？与计划经济相比有一系列特点，主要体现在：A在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式不同。（纵向分析）20世纪30年...