第1页共30页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共30页中共巧家县委巧家县人民政府关于深化集体林权制度改革加快林业产业发展的意见为进一步解放和发展林业生产力，加快我县林业生态建设和林业产业发展，根据《中共云南省委云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定》（云发〔2006〕19号）和《中共昭通市委昭通市人民政府关于深化集体林权制度改革加快林产业发展的意见》（昭发〔2007〕9号）精神，结合我县实际，现就深化集体林权制度改革，加快林业产业发展提出如下意见。一、充分认识集体林权制度改革的重要性和紧迫性我县位于金沙江下游，地理位置十分重要，森林资源丰富，植被类型多样，林业产业发展潜力较大。改革开放以来，县委、政府高度重视林业工作，认真贯彻执行中央、省、市关于林业发展的各项方针政策，强化森林资源管护，加强生态建设，加快林业发展，林业呈现出森林面积和蓄积双增长的良好态势。据森林分类区划调查，我县现有林业用地面积168070.1公顷，占国土面积的51.8%，其中集体林地面积145049.5公顷，占国土面积的44.8%，占林地面积的86.3%；森林覆盖率38.4%（含灌木林）；活立木蓄积346.5万立方米；林业产值4506万元。林业在维护长江中上游生态安全、调整农业产业结构、增加农民收第2页共30页第1页共30页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共30页入等方面做出了积极贡献。但长期以来，由于部分集体林地林木产权不够明晰、使用权流转不规范、经营机制不活、利益分配不合理、生产（经营）责任不落实等原因，林农的经营主体地位没有得到有效落实，影响了林木所有者和林地经营者发展林业的积极性，阻碍了生产要素向林业的集聚，林业处于大资源、小产业、低效益的落后状态。只有深化集体林权制度改革，消除林业发展的体制机制障碍，解放和发展林业生产力，才能使林业进一步适应社会主义市场经济发展的要求，增加林业活力，加快林业发展，增加农民收入；才能进一步缓解林区矛盾、维护社会稳定、改善农村生态环境，实现人与自然和谐发展；才能进一步调动社会力量参与林业开发、壮大集体经济实力、推进山区社会主义新农村建设。二、深化集体林权制度改革的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观和省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的决定》及市委、市政府《关于深化集体林权制度改革加快林产业发展的意见》总揽我县林权制度改革发展的全局。按照建设社会主义新农村的要求，坚持保护与利用并重的方针，坚持以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制，坚持林业分类经营管理制度，进一步明晰集体林木、林地所有权和使用权、放活经营权、落实处置权、第3页共30页第2页共30页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共30页确保收益权，建立和完善林业经营、林业服务、资源保护、资源流转体系，创新林业管理体制，创造良好的发展环境，调动林农和社会各界保护发展林业的积极性，加快发展林业产业，把林业建设成全县国民经济的重要产业，增加农民收入，促进生态、经济和社会协调发展。（二）总体目标从2007年2月开始至2009年12月止，用3年的时间，基本完成全县深化集体林权制度及其配套改革任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责任划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度；初步建立适应林业发展需要的要素市场，形成社会化服务体系和有效的森林管护体系；建立政企分开、政资分开、政事分开与中介组织分开，社会管理和公共服务职能强，行政审批环节少，规范运行的林业行政管理体制，营造良好的发展环境，促进我县林业生态建设和林业产业发展。（三）基本原则集体林权制度改革必须坚持六项基本原则，处理好六个重大关系：——坚持“增量、增效、增收”的原则，处理好生态保护与产业发展的关系。集体林权制度改革必须有利于改善和保护生态环境，促进林业、林业产业发展，促进林农增收，做到“森林资第4...
