宁夏农村饮水安全工程建设管理调查研究宁夏水利厅农村水利处二○○七年十二月前言水是生命之源，是人类生存与发展的基础。获得安全饮用水是人类的基本要求，也是人们的共同愿望。做好农村饮水安全工作，关系到广大人民群众的身心健康，是维护广大人民群众的根本利益，落实科学发观、构建和谐社会的根本要求，是全面实现小康社会、建设社会主义新农村的重要内容。宁夏地处祖国西北内陆干旱区，降水稀少，蒸发强烈，水资源量少质差，时空分布不均，农村饮水问题历来十分突出。党中央、国务院和自治区各级党委、政府高度重视农村饮水问题。胡锦涛总书记在2005年中央人口、资源、环境座谈会上指出“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划，落实措施，统筹考虑城乡饮水，统筹考虑水量水质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题”。温家宝总理在2005年政府工作报告中指出“我们的奋斗目标是，让人民喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”。2006年“五一”期间，温总理视察我区干旱带灾情时指出，解决中部干旱带饮水困难要“科学规划，综合治理，优先启动，大力扶持”。多年来，在国家的大力支持下，我区农村饮水工作取得了较大的成绩。特别自2000年国家实施农村饮水解困、氟砷病改水和农村饮水安全项目以来，我区建成了一大批农村饮水工程，解决了110万农村人口的饮水困难和53.7万人的饮水安全问题。许多长期没有水吃或者饮用水质差的群众，用上了干净、方便的自来水，2007年惠农区在自治区率先实现了“村村通”自来水。农村饮水工作，成为近年来水利工作的一大亮点。根据《宁夏农村饮水安全工程“十一五”规划》，“十一五”期间全区要建设包括中部干旱带七项重点供水工程在内的一大批农村供水工程，解决150万农村人口的饮水安全问题，建设任务十分繁重。农村饮水工程点多、面广、线长，公益性兼有扶贫性，供水对象是弱势群体的特点，决定了管理难度非常大。近年来，自治区水利厅通过开展“农村饮水安全工程建设管理年”活动、积极推行“六制”、严把“五关”、加强制度建设、召开现场交流会议、启动建设示范县、评选样板工程等一系列措施，旨在总结我区农村供水工程建设管理经验，完善政策措施，确保供水工程建好、管好、用好、长受益，进行了积极的探索，取得了积极的成效。《宁夏农村饮水安全工程建设管理调查研究》汇集了自治区从事农村饮水工作的部分领导及同志们的调查研究成果。综合调查研究成果表明，做好农村饮水安全工程的建设和管理工作，深入贯彻落实科学发展观，要因地制宜，创新管理体制和运行机制；要明晰所有权、落实管理主体、明确管护责任；要努力实现“标准化建设，规模化发展，专业化管理，企业化经营，市场化运作，优质化服务”；集中供水工程要全成本定价，实行容量水价和计量收费相结合的两部制水价政策，实行基本工资和绩效工资相结合的两部制管理人员工资政策。对研究报告中存在的错误和不足，敬请批评指正。目录认真实施民生计划着力解决农村饮水安全问题............吴洪相1精心组织深入开展“农村饮水安全工程管理年”活动努力开创我区农村饮水安全工作新局面....................毕廷和8认真实施民生计划扎实做好农村饮水管理工作...........毕廷和18宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的成因及对策.........................................................毕廷和徐宁红李振琪李建国24积极探索农村饮水工程运行管理新机制.............毕廷和李建国32宁夏农村供水工程管理体制模式研究................杨培君解勇37中卫城区：引领宁夏农村供水工程管理新模式.......................................................................杨培君高宏刘槐亮49隆德县大水沟饮水工程建设与管理措施分析.........李振琪伏海中53认真做好农村饮水安全工作积极促进社会主义新农村建设........................................................王昕华徐宁红李振琪58宁夏农村饮水安全工程供水成本、价格调研报告.....解勇侯峥62农村饮水工程管理难题...
