延安市“十二五”交通运输发展规划第一章概述一、工作背景随着社会的不断进步和国民经济的持续快速发展，交通运输业在社会活动中显得越来越重要，交通基础设施建设带动了许多领域的经济增长，是最直接的经济拉动，交通运输完成了物和人在空间和时间上的位移，是最基础的社会活动，这些都充分显示了交通运输行业在整个社会中的重要地位。近年来，在中省的正确领导和大力支持下，延安交通工作紧紧围绕加快经济建设和构建和谐社会的宏伟目标，一手抓公路养建，一手抓运输管理，极大地改善了交通运输基础设施条件，逐步形成了以国省干线公路为主骨架、农村公路为补充的公路路网和运输体系，有力支撑和推动了延安乃至全省经济的协调快速发展。“十一五”期间，延安交通运输按照总体规划和又快又好发展的要求，公路建设管理和交通运输各项指标都有了新的突破，实现了交通运输事业前所未有的大发展，在“十五”的基础上再上了一个新台阶。“十二五”期是调整经济结构、转变发展方式的重要时期，也是发展现代交通运输业的重要时期，坚持以规划为引领、不断完善基础设施建设是我们义不容辞的责任。编制好“十二五”交通运输发展规划，依照规划安排和指导工作是一切工作的前提和基础。为此，根据省交通运输厅关于“十二五”交通运输发展规划编制有关要求，及延安市政府关于认真搞好全市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的通知，我们迅速成立组织机构，开展延安市“十二五”交通运输发展规划的编制工作。二、编制依据1、国家和省市关于“十二五”交通运输规划编制工作的有关要求；2、陕西省公路网总体规划；3、延安市公路网总体规划；4、陕西省交通运输厅《关于做好陕西省“十二五”交通运输发展规划编制工作的通知》（陕交函［2010］164号）；5、延安市人民政府《关于认真搞好全市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的通知》（延政发[2010]13号）；6、陕西省“十二五”交通运输发展规划。三、规划范围本次规划对象为延安市区域内的公路建设养护、道路运输、场站建设、城市客运、水路运输、信息人才、安全和文明等方面内容。涉及交通运输行业的公路、运输、水路、战备、信息等部门和单位。详细划分了13个专项规划（详见第六章），从交通运输领域的不同方面各个层次进行详尽的规划。四、规划期限本次规划为“十二五”近期规划，期限为2011～2015年，基年为2011年，规划总年限五年。五、指导思想“十二五”交通运输规划的指导思想是：以党的十七大精神为统领，努力践行科学发展观，围绕全面建设小康社会和西部经济强省的战略目标，率先实现延安城乡统筹发展的宏伟蓝图，认真贯彻中、省、市关于对“十二五”期发展目标的有关精神，坚持建设、管理、养护、运输协调快速发展，牢固树立服务人民、和谐发展的理念，积极探索新形势下交通运输事业工作中的新方法、新思路、新机制，努力构建和谐通畅、安全文明的交通环境，全力提高公路交通运输服务水平，切实达到以公路为纽带，运输为目的，和其他行业共同协调发展的新局面，从而推动延安经济的高效快速发展。六、规划原则本规划围绕全面完善公路水路网络，建立科学完善的交通运输体系的思路进行，既要有效促进人流、物流、资金流、信息流等诸多经济要素的快速流通，又要彰显以人为本和谐大交通的行业形象，规划既要基于延安市中长期规划和交通运输发展的总体要求，更要立足于“十一五”末的基础现状，坚持科学调查，理性规划。在规划的编制中遵循以下主要原则：1、坚持调查研究、科学规划、总体适应的原则“十二五”发展规划的编制是一项复杂的系统工程，编制过程中，既要分析延安市和各县区的社会经济发展情况，还要联系全市社会经济在全省总体中的排位与所占比重；既要掌握延安市及各县区自然和社会的有关条件与现状，还需了解全省的自然和社会条件与水平状况；既要调查和研究延安市和各县区的交通运输现状与远近期规划，还需熟悉全市和全省交通运输的整体现状与总体规划。要通过认真调查，把对象弄清楚，按照规划要求对调查的数据进行统计分析和研究，整理出规划的项目和一些共性的、精简的东西。以使规划能够整体上科学合理，...
