第1页共36页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共36页发展规划编制第一部分发展规划编制的基本内容在各类发展规划中，除了主体功能区规划因为独特的功能、明显不同的技术分析手段和流程，而使其内容有较大的不同外，总体规划、专项规划和区域规划虽然各有不同的功能、特点，但其基本的内容和要求有其共性。通常均包含了发展现状与形势分析、总体思路、任务与举措、政策措施等四个方面的主要内容。第一方面的主要内容----发展现状与形势分析深刻分析发展环境及其变化趋势，是编制好发展规划的基础。发展条件分析虽然不会大篇幅地体现在规划文本中，但在规划前期研究工作中占很大比重，是构成整个规划工作的逻辑起点和出发点。1、上一个五年规划的实施情况编制好发展规划，必须全面总结上一个五年规划的实施情况，分析主要目标和任务的完成情况。在充分肯定成绩的同时，也要看到经济和社会发展中还存在的问题。在回顾总结上一个五年规划实施情况时，既要重视定性的分析，也要十分重视进行深入的量化分析。围绕规划提出的发展指标，逐一进行测评，肯定成就，查找差距，分析原因。反映上一轮规划目标的实现情况，除了以文字进行描述外，可以用表格的形式一目了然地表现，也可以用专栏的形式灵活地表现。2、国内外发展形势的判断首先，分析国家或地区经济社会发展阶段和基本特点分析国家或地区经济社会发展面临的有利因素和主要问题，重点是要科学判断和准确把握发展中面临的新情况、新问题，充分利用各种有利条件，明确需要着力解决的突出矛盾和问题。例如，在国家“十二五”规划纲要中，基于对我国现代化建设所处的阶段的认识，认为“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。当前，在分析国家或地区经济社会发展面临的机遇条件时，重点需要把握：一是改革开放将释放极大的发展红利。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署。二是国内需求继续拓展的空间广阔，我国仍然处于城市化加速推进期，城乡居民消费结构仍处于不断提升过程中。三是技术进步的后发优势仍然存在。在新一轮科技革命的浪潮中，通过实施创新驱动发展战略，具备迎头赶上的极大可能性。其次，分析国家或地区经济社会发展面临的有利因素和主要问题在分析经济社会发展存在的主要问题时，从全国看，我国发展中仍然存在着比较突出的不第2页共36页第1页共36页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共36页平衡、不协调、不可持续的问题，主要是经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。具体到一个地区，一个领域，要立足自身的发展实际，清醒认识自身发展中存在的有待克服的薄弱环节。3、现状与形势分析应注意的几个问题（1）内容简明现状与形势分析作为发展规划的重要组成部分，但并不是重点内容，也不是最主要的内容，而只是规划的辅助内容，甚至有个别的规划并不设这部分内容，而直接展开规划指导思想、目标、任务等内容。因此，其内容应该突出重点，简明扼要。一是篇幅不宜过长，避免虎头蛇尾。一般应掌握在总文字量的15%以内，绝不能超过四分之一。曾经看到过一些规划文本，现状与形势的内容十分庞杂，大多是从网上摘来的资料的堆砌，没有经过自己的筛选和分析判断，如此的现状与形势分析根本起不到应有作用，相反，有关规划的思路与任务等主要内容则十分简单，让人对整篇规划产生虎头蛇尾的感觉。二是内容不宜过杂，避免喧宾夺主。现状与形势的分析应紧扣规划的主题，对现状作出明确的分析和描述，对于发展面临的形势作出准确的判断。而一些规划往往缺少针对性，现状分析事无巨细，作面上的罗列，对于发展形势的分析则从国际到国内，从区域到当地，各个层面作详细的分析，对于某一领域或行业的分析则从国民经济总体形势到其他领域...
