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财经活页2006年第5期(总第53期)辽宁省财政学会辽宁省财政科学研究所2006年3月15日本期主题：依法理财[按]1997年，党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。2004年3月，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。2005年4月，财政部又下发了《财政部门全面推进依法行政、依法理财实施意见》，标志着我国依法理财工作进入全面实施阶段。从近几年情况看，依法理财的重要意义已逐渐为各级政府和财税部门所认识，并日益成为财政工作的一项核心内容，但由于各种主客观因素，依法理财工作仍面临许多挑战和困难，推进过程中遇到重重阻碍。因此，深刻理解依法理财的丰富内涵，认真剖析当前存在的问题，进一步推动其顺利有效实施，具有积极的现实意义。如何理解依法理财依法理财必须放在依法治国——依法行政——依法理财这样一个大的框架体系下来理解，但与此同时又必须认识到，依法理财并非是上述逻辑简单推导出来的政治口号性的概念。它的提出，是理性选择的必然结果。我们可以从两个方面来深入把握依法理财第2页共9页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共9页的合理内涵：一方面，依法理财体现了法对公共权力的约束。这种约束，可以有效地化解矛盾，减轻财政行为对经济发展的负面影响。一般来说，政府对公共权力的运用有不断扩张的欲望和趋势，这就导致财政在发挥其作用的同时，与其他社会主体、社会关系乃至市场之间产生各种剧烈的摩擦，从而加大社会运行的成本。实施依法理财，意味着国家的财政活动必须限定于法律规定的范围之内，不能超越法律的规定而随意运用公共权力从事财政活动。正是这种对权力的规范和约束，才可能使各种潜在的冲突控制在适度的范围内，最终使各利益主体之间的博弈保持均衡，达至一个理想的状态。另一方面，依法理财体现了法对财政运行效率的促进。通过理财过程中所依据的法律制度自身正效应的释放，可以有效实现财政资源配置的优化。具体而言，依法理财就是充分依靠和发挥法律的作用，通过界定产权，明晰中央和地方不同层级间财政关系，规范各主体行为，有效地降低信息成本和不确定性，减少行政行为的扭曲，从而实现政治与经济很好的调和，政府与市场作用边界明确的划定，最大限度优化政府财力资源的配置，推动财政经济的持续发展。依法理财提出的宏观背景一、市场经济转轨未完全到位，各主体行为仍有待规范1．政府与市场关系未理顺。尽管市场对资源基础性配置作用得到了越来越广泛的发挥，但由于政府在传统计划体制下的一些思维定式和利益格局还未完全打破，体制惯性的作用依然存在，政府还相当程度地滞留于本应由市场配置的一般竞争性领域，直接导致重复建设、挤出效应等一系列问题；同时，在我国这样一个官僚经济特征显著、法制建设不尽完善的制度架构下，容易造成权力的寻租、财政支出的不透明和依法理财的难以推进。2．政府与企业关系未理顺。由于长期以来国有经济产权问题未得到彻底解决，导致政企不分仍然不同程度地存在，国有企业的活力无法得到充分的释放，在激烈的市场竞争中处于劣势；同时，所有者的缺位和模糊导致监管乏力，内部人控制问题凸现，国有资产流失严重，难以有效实现保值增值。3．中央政府与地方政府间关系未理顺。1994年实施的分税制改革虽然有效提高了中央宏观调控能力，但是由于事权财权未有效划分，财权上移，事权下移，转移支付体制又不够规范合理，地方财政困难问题变得十分突出，特别是基层政府，在体制内无法获得足够财力保障的情况下，迫不得已在体制外寻找财力，成为“三乱”之源，极大地扰乱了经济社会秩序。二、国际经济融合日益加深，相关政策法规面临调整压力我国加入WTO之后，对外开放程度进一步提高，在给经济发展注入持久活力的同时，也开始日渐强烈地感受外部竞争的压力和国际规则的约束。随着形势的变化，一些涉外法律法规也面临调整的必要。比如目前并行的内外资有别的两套企业所得税法，虽然长期以来对吸引外资发挥了重要作用，但其负面效应也越来越显著，两法亟待合并。还有各地方政府为吸引和争夺外商投资，纷纷制定土地出让、税收...