建立村党组织机制调研报告协调村党组织与村委会的关系，切实加强村党组织的领导核心地位，建立村“两委”工作正常运行的长效机制，是新形势下农村基层组织建设亟待解决的一个深层次问题。去年以来，我县利用新一轮村级组织换届的契机，积极开展村党组织领导的村民自治运行机制的探索和实践，通过机制的建立和健全，进一步强化村党组织的领导核心地位，规范村“两委”的工作运行，推进农村基层民主政治建设，取得了明显的成效，成为当前解决村“两委”关系问题的一条根本措施和途径。一、探索动因村“两委”关系不协调问题，一直是摆在农村各级党组织面前的不容回避又令人头痛的顽症。在村级换届前，我县721个行政村中有将近20%的村“两委”关系不协调，其中有10%左右的村矛盾十分尖锐，而且还具有明显的不稳定性，分分合合，合合分分，今天沟通了，明天又为一件具体事务争起来了；这个村理顺了，那个村又冒出来了，严重地破坏了村级工作的正常开展，削弱了村级组织的整体战斗力，影响了党在农村各项路线方针政策的贯彻执行，阻碍了农村经济和社会各项事业的发展。实践证明，凡是村“两委”矛盾突出，关系不顺的，多数是后进村、瘫痪村，即使原先是一些先进村、红旗村，因为村“两委”关系问题出了“故障”，也会迅速滑坡，沦落到后进行列。事物从来不是在单一的因果关系中寻找线性发展的。在农村改革不断深入的过程中，村“两委”关系不协调问题的出现和存在，往往有着深刻的社会背景和思想根源，是各种因素交互作用的结果。顺着村级组织自身这一个平面进行解剖，矛盾主要从以下几方面产生。1、从“由谁当”问题上存在的意见分歧中产生。村级换届选举，既是党员村民充分行使民主权利的一次机会，也是直接引发村“两委”矛盾的“导火线”，许多“两委”关系不协调的村就是从选举时埋下矛盾的伏笔的。造成村“两委”意见分歧的主要原因有：一是村党组织直接介入到村委会职位的竞争第1页共14页中，利用村党组织的职权和影响极力为自己所推出的候选人拉拢选票，制造不公平环境打压竞争对手，结果竞争对手当选后，直接就与村党组织对着干。二是宗族派性之间斗争白热化，每个宗派的人都投“自己人”的票，出现党组织书记由你这一派这一族的人中当选，村委会主任从我这一派这一族的人中产生，选举结果双方都势不两立。三是一些先富起来的村民，不是凭自己的素质、能力帮助村里发展经济，而是用金钱“打一个回马枪”，通过买选票、买人心等手段，直接参选或扶持自己的代理人，扩大自己的政治势力，在经济渗透战中矛盾激化，造成党组织战斗力被削弱。四是有的乡镇干部想方设法操纵选举，搞指派、派选，对不是“意中人”的候选人总看不上眼，多方刁难，故意设卡，这些人上来后存在着抵触情绪，把气出在村党组织身上。2、从“代表谁”问题上存在的权益失衡中产生。权力和利益的分配不均，往往是造成村“两委”关系不协调的最直接、最常见的原因。有的村“两委”干部自身定位不当，村党组织书记认为，既然党组织是村级组织的领导核心，党领导一切，自己理所当然就是“龙头老大”，所有事务都应由党组织说了算，对村民自治不理解不支持，在一定程度上挤占了村委会这个村民自治组织的“自我”空间；村委会主任片面地认为村委会是村民自治组织，依法享有自治权，可以不接受党村组织的领导而独立开展工作，导致“自我”膨胀，双方争你大我小、你高我低。还有的村“两委”干部俨然把自己作为选举中能为自己画“o”人的群体代言人，极力维护这一群体人的利益，在宅基地审批、计划生育指标落实、纠纷调处等方面千方百计予以偏向和倾斜，导致村“两委”之间争夺决策权、人事权、财权和公章现象的出现。如我县一个村，在换届选举后，村委会一班人趁村党组织书记外出办事的机会，讨论公布村里配套组织负责人人选。也有一些村，村“两委”关系本来是比较融洽的，党组织书记地位突出，但在选举中帮助村委会主任当选的那部分村民不服书记说了算，认为村委会主任无能，没有为自己说话，激发村委会主任不平衡心理，促使其走上与村党组织书记争权夺利的歧途。第2页共14页3、从“按什么规则干”问题上存在的工作...
