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第1页共32页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共32页重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作培训文件教材汇编重庆市工程咨询协会二〇一三年五月第2页共32页第1页共32页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共32页目录1、析当前社会形势谈稳定风险评估………………………12、国家、市级重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法文件解读……………………………………………………18第3页共32页第2页共32页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共32页析当前社会形势谈稳定风险评估重庆市政协原副主席陈万志(2013—5-10)一、中国步入高风险社会(一)如何概括当今中国社会的特征?我认为“转型期、矛盾凸显期、高风险社会”可能是一种共识。王岐山最近谈到：中国这样在世界上举足轻重的大国，从历史上看也好，今天的外部环境也好，现代化转型不会那么顺利，中国人自己的代价也没有付够。过去这些年走得顺了些，下面难免会有反复。世界各国社会转型的共性现象：一是整个社会躁动不安，不稳定的因素大大增加；二是社会成员格外关注自身的经济利益，从而引发了一系列的利益矛盾和利益纷争；三是社会犯罪率急剧上升，政府维护社会秩序的难度加大，成本上升；四是政府官员最容易在社会转型期出现明显的腐败现象，动用手中的权力搞寻租活动。中国的社会转型，至少有三个特殊的方面：第一，中国从传统社第4页共32页第3页共32页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共32页会走向现代社会的过程中，既面临复杂的社会转型的任务，同时又面临体制转轨的使命，即中国同时要完成由计划经济体制向市场经济体制转轨的使命。第二，中国社会转型的过程对农民形成了事实上的双重剥夺。第三，中国社会转型没有破解传统的二元社会根基，反而演变成三元社会结构。1990年代中期以来，中国驶入了经济发展的快车道，市场化取向的改革不断向纵深发展。与此同时，一些深层次的社会矛盾也在不断积累和暴露：利益失衡、分配不公、腐败盛行、权力失控等社会政治问题日趋严重。这些问题最后汇聚成一股空前的群体性抗争行动热潮。可以说，社会稳定问题已经成为今日之中国社会的一个全局性问题。(二)中国经济高速增长的背后正隐藏着种种复杂多变的不稳定风险有五大矛盾正处于从潜在风险向公共危机转化的临界点上：一是贫富差距正在进一步扩大，基尼系数0．61(0．474)，逼近社会容忍线；二是社会深层次矛盾日益凸现并有激化的趋势，通货膨胀、社会分配不公、贪污腐败现象乃当前之首；三是社会治安形势严峻，无直接利益关系的群体事件或恶性事件呈现上升趋势；四是仇富、仇官、仇权的社会心态问题日渐突出，极易藉助现代第5页共32页第4页共32页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第5页共32页传播媒介迅速放大为社会危机；五是非传统安全危机正成为公共安全的主要威胁。当前有9类纠纷最容易引发社会矛盾，并很可能转化成社会风险。这9类分别是：征地纠纷、拆迁纠纷、污染纠纷、劳资纠纷、改制纠纷、医患纠纷、物业纠纷、借贷纠纷以及本地人与外地人的纠纷。这9类纠纷不仅只是社会现象，在这些现象的背后，反映的是经济社会发展过程中更加复杂、深层的矛盾根源。“五全两信”问题也正成为中国社会公众关注的焦点。其中食品安全、药品安全、医疗安全、生产安全与网路安全成为引发社会矛盾最敏感的“导火线”，而政府失去公信、社会失去诚信又成为隐藏在这些导火线背后的“炸药包"。(三)当前我国群体性事件的主要类型1、维权：是利益之争，一般把具体的利益作为行动目标，比如反对征地、拆迁等。这类行为政治性不强，具有很强的被动性，当事者的权益得到满足时，事件即会平息。2、泄愤：多由突发事件引起，参与者一般与最初的引发事件无直接利益关系，而是出于“路见不平，拔刀相助”的心理，其行为最终转化成自己不满、愤怒情绪的宣泄，比如砸毁警车、冲击政府等。这类事件一般有深层次的原因，其数量的多寡在很大程度上可作为衡量社会不稳定因素的指标之一...