国内外国有资产管理的理论和制度比较研究一、国内外国有资产管理的基本理论及分析（一）国外国有资产管理模式及特点分析1、国外国有资产管理模式。从管理层次看，国外国有资产管理模式大致有两种：一是“三层次模式”，在政府和企业之间设立一层国有资产产权经营机构，如国有控股公司，由政府授权经营。国有控股公司主要通过对子公司的产权管理来实现资产的保值增值。采用这种模式的国家有新加坡、意大利、奥地利、英国、西班牙等。二是“两层次模式”。政府按不同方式管理国有企业，不设中间层进行产权经营。美国、加拿大、法国、德国、巴西等国采用的是这种模式。从管理权力的集中程度看，有学者把国外国有资产管理模式大致分为集权管理模式、分权管理模式和集权与分权结合模式三种：一是集权管理模式。以日本、韩国为代表，对国有资产的管理采取集权管理模式，主要特征是通过市场配置资源，政府以强有力的计划和产业政策对资源配置进行导向，以达到短期和长期经济发展目标。政府对企业的管理体制基本上是政企合一，管理高度集权，企业的权限很小。经营范围、投资规模及方向、产品价格、发展规划都置于议会或政府的严格控制之下。企业的利润部分或全部上缴国库，企业的借贷和发债也需要上级政府部门批准。二是分权管理模式。以美国、瑞典等国为代表，对国有资产的管理采用高度分权的模式，特点是自由竞争，经济运行主要靠市场进行调节，企业作为经济运行的主体，在生产和经营上完全自由的，他们可以自由地加入和退出各种行业生产经营活动。三是集权与分权相结合的管理模式。以法国、意大利、德国、英国等国家为代表，对国有资产管理采取集权与分权相结合的管理模式。一方面，企业享有充分的自主权，企业在市场中自由竞争；另一方面，政府也要通过适当手段对企业进行宏观调控。国有企业拥有独立的经营权利，自行制定企业中期发展目标和年度计划，企业日常生产经营活动通过市场进行调节。在某些国有企业容易产生垄断的部门，国家鼓励私人资本参与竞争。2、国外国有资产管理的特点。尽管各国国有资产管理模式不同、分类方式不同，但却有一些共同的特点：（1）设有机构行使国有资产出资人职能。许多国家在其国有资产比重较大的发展阶段，都曾设有专门机构对国有资产行使选择经营者、财务控制和重大决策等权利，如意大利的国家参与部、巴西的国营企业控制署、英国的工业部和国有企业局等。一些国家的国有资产出资人职能虽由不同的机构分散行使，但也有部门专门承担不同性质不同行业的国有资产出资人职能。如瑞典、法国、德国、美国等。（2）有较完备法律法规体系，依法监管国有资产。许多国家的国有资产管理都以完备的法律体系为基础。依法设立国有企业，依法推进国有企业改革，依法监督国有资产和国有企业运营。（3）国有资产实行分级所有管理。绝大多数国家的国有资产在法律上属于中央和地方政府所有，各级政府之间有明确的财产划分。如美国、法国、德国、日和澳大利亚等国都实行分级管理，上级政府对下级政府所有的资产没有支配权和收益权。（4）商业化经营、专业化管理。许多国家的竞争性国有企业适用的是公司法，国家股东没有什么特权，只是平等地享有出资人的相关权益。为了提高国有企业的经营效益和市场竞争力，许多国家大量采用在私营部门行之有效的管理方式，强调竞争性国有企业的商业化经营和专业化管理。（二）国外国有资产管理的相关理论目前，世界上多数国家国有资产管理的理论基础是西方经济学的相关理论。其中影响比较大的理论主要有：委托—代理理论、产权理论、公共产品理论、交易费用理论和企业制度理论等。1、委托—代理理论。在西方经济学中，委托—代理理论认为，委托—代理关系实际上是一种契约关系。詹森和麦克林（JensenandMeckling）从债务人与债权人关系的角度将代理关系定义为一种契约关系。企业中的契约关系是指劳动投入者、物质投入者和资本投入者、产品消费者之间的契约关系。在这种契约关系下，一个人或更多的人（委托人）聘用另一个人（代理人）代表他们来履行某些服务，包括把若干决策权托付给代理人，从而产生代理成本问题。从委托—代理的角度看，...
