第1页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共26页编好土地利用总体规划促进松江新城建设发展.2001.08.09来源：筑龙网[2001年8月9日]一、编制土地利用总体规划是促进松江新城发展的保证加快城市化进程、实施城市化战略，是21世纪上海经济与社会发展的重大目标之一。松江新城在上海城市规划体系中处于新城建设试点地位，又是上海三大城镇发展轴之一的沪杭发展轴中的重要城镇。因此，建设松江新城是实施上海“十五”计划重要任务。随着建设标准和水平的提高，人们对规划（特别是对城市发展规划）的作用和意义有了充分的认识，为使松江新城以暂新的面貌出现，还采取了国际招标的形式进行特色风貌规划设计并取得了成功。松江新城土地利用总体规划的编制与城市规划编制一样，得到了松江区委、区府领导的重视与支持。但是有人觉得，土地利用总体规划好象是个“框框”，会束缚手脚，限制建设和发展；也有人认为，不编制土地利用总体规划就不能批地，编制土地利用总体规划是一种被动行为：甚至有人还存在“编制归编制、用地归用地”的不正确思想；等等。这是松江新城建设发展中的思想障碍。我们知道，建设和发展离不开土地。在实施松江新城建设的战略目标过程中，土地是最宝贵的、不可再生的资源，土地利用涉及到贯彻执行国家的土地利用法律、法规，其合理性、充分性直接关系到新城建设的经济效益、社会效益和生态效益。所以，对松江新城的土地利用进行全面规划是十分必要的。第2页共26页第1页共26页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共26页编制松江新城土地利用总体规划，是根据松江国民经济和社会发展对土地的需求以及区域的自然、社会经济条件，对土地利用进行较长时间（10年左右）的、全面的、科学的宏观战略措施，从而对国民经济各部门用地规模在一定地域空间和时间上进行总体配置，并正确处理对土地资源的开发、利用、保护和整治的一项重要而必要的举措。总而言之，土地利用总体规划不仅不是限制松江新城发展的“框框”，而是为松江新城建设在土地利用上达到最有效性和合理性提供依据，是为松江新城建设和发展提供土地保障。二、调研和分析是编制土地利用总体规划的基础土地利用总体规划需要根据土地利用现状调查提供基本的土地信息来制定。因此，对土地现状的调查分析是第一个环节。松江新城是一个新划定的行政区域，涉及土地面积约91.8平方公里，由原松江、茸北、仓桥三镇、市级工业园区和新桥、车墩、华阳、佘山等四镇的部分区域组成。国土资源部曾于2000年组织过国土资源大调查，鉴于这次大调查要求高、资料新，从而为松江新城的土地现状调查创造了有利的条件。同时，松江区及有关集镇2000年的人口普查资料和松江区“九五”计划执行情况总结和“十五”计划，又为我们提供了松江新城的人口资料及经济发展的背景资料。通过调查收集有关资料，我们进而做了如下分析研究：从土地利用现状看，松江新城共有农用地4154.27公顷（占地面积的45.26％）。其中耕地（含园地、精养鱼塘）3585.83公顷（占土地总面积的39.06％）；建设用地4334.36公顷（占土地总面积的47.22％）。其中城镇用地1317.47公顷（占土地总面积的14.35％）工矿用地1422.15公顷（占土地总面积的15.49％）；交通用地958.23公顷（占土地总面积的10.43％）；农村居民点用地602.75公顷（占土地总面积的6.57％）；未利用土地690.94公顷（占土地总面积的7.52％）。由此分析松江新城的土地利用现状的特征是：（一）土地利用率高。农业用地与建设用地之和占土地总面积的比例达到92.48％。（二）工业用地相对集中。市级工业园区与仓桥镇、茸北镇三个工业园区与仓桥镇、茸北镇三个工业园区用地总量占新区工业用地总面积的95.03％。（三）人均建设用地指标虽然超标，但低于松江全区的水平。松江全区人均建设用地指标为212.47平方米，松江新城则为195.8平方米。（四）土地资源总量有限，供求矛盾较为突出。松江新城区域范围91.8平方公里中，已批准的建设用地面积43.3平方公里，占土地总面积的47.22％。新城现有耕地总量35.9平方公里，既要作为新城建设用地的后...
