城市停车场规划建设管理体系探讨马清【摘要】针对目前日益显现的停车问题，分析论证了建立停车场规划建设管理体系的必要性，提出了应当从系统整体出发，建立规划先导、政策法规配套、体制健全、管理严明、技术先进的停车场规划建设管理体系，并对停车场规划建设管理体系的构成要素进行分解，明确各层面应当研究和确定的主要内容，全面推进停车场规划建设管理，促进城市交通的可持续发展。【关键词】停车场规划建设管理体系DISCUSSIONONURBANPARKINGLOTSPLANNINGANDCONSTRUCTIONMANAGEMENTSYSTEMMaQingAbstract：Basedontheanalysisofthecarparkingproblemsencounteredinpresentdevelopmentofthecity,theauthorinsiststhatitisnecessarytosetupthemanagementsystemofparkinglotsplanningandconstruction.Theauthorsuggeststhattheparkinglotsplanningandconstructionmanagementsystemshouldincludetheurbanplanning,policies,urbanmanagement,moderntechniquesetc..Fromdifferentaspects,theauthorresearchestheparkinglotsmanagementsystemindetail,andinsiststhattheparkinglotsplanningandconstructionmanagementsystemisveryimportanttothesustainabledevelopmentofurbantraffic.Keywords:parkinglots;planning;construction;management;system一、体系构建的背景近年来随着机动车数量的迅猛增加，大中城市停车难的问题日益突出，直接原因是停车泊位的供应不能有效满足需求。为解决停车难问题，城市政府采取措施，加强停车场建设，也取得了一些成效，但是，由于种种原因，效果并不明显，存在诸多问题，例如：停车泊位供给的增长幅度远低于车辆增长速度，停车难问题还在加剧；政府建设资金不足，又缺乏市场化运作的政策和机制，公共停车场的建设步履蹒跚；有些城市停车收费价格上调，管理和经营不够规范，难以有效将一定比例的停车收费资金转化为公共停车场的建设资金；已建的部分公共停车场使用效率低，周边占路停车屡禁不止，局部地区出现“有泊位无车停、无泊位乱停车”的现象；对占路停车泊位的经营缺乏竞争机制，缺乏停车行业经营服务规范，造成泊位收费资金的流失；已有停车场难以向社会开放；配建停车场挪作他用；多部门管理，缺乏统一的协调机构，政策法规体系不健全，难以有效调控供需关系等等。这些问题出现，有规划、建设、管理等多方面的原因。解决停车难问题，从微观层面上是提高泊位供给能力，控制停车需求。从宏观层面，停车问题涉及到诸多方面，在目前机动车数量快速增长的大中城市，停车占用了大量城市公共空间（城市道路、人行道、广场、公共绿地等），公共交通的服务水平受到较大的影响，步行和非机动交通的空间受到了较大限制，影响了公共资源分配的公平和平等分配；大量的交通基础设施建设与有限的城市政府财力资金矛盾日益突出；交通污染交通事故随车辆的增加而日趋严重等等，因此必将对城市交通的可持续发展产生影响。根据国内外大城市的经验，停车泊位的供给应当在一定的限度内，在城市中心区和高强度开发地区保持低水平的供应（与其他外围区域相比），加强对停车需求的控制和引导，大力发展公共交通，为居民提供多种可选择的交通出行方式；建立停车泊位与机动车数量同步增长的管理措施，如一车一位政策，购车必先有位，限定购车挂牌数量，停车换乘公交等措施，使供需之间在总量和分布上达到动态平衡，促进城市交通的可持续发展。因此，停车问题涉及到规划、政策法规、体制、管理、服务、投融资、技术等多方面因素，需要从系统工程角度加以研究和分析。在机动化发展的初期，由于停车泊位数量严重不足，加强停车场建设势在必行，同时大力发展公共交通。在车辆拥有水平达到一定的程度后，应当更加突出需求管理，控制和引导车辆的拥有和使用范围，提高公共交通的出行比例，才能实现可持续发展。要实现上述的战略思想，首先需要建立完善的停车场规划建设管理体系，明确体系要素的构成、内容和任务。二、体系目标、构成要素及结构系统论的创始人贝塔朗菲教授（L.V.Bentalongfy）把系统定义为“相互作用诸要素的综合体”。“它是以有规律的相互作用或相互依存...
