国家储备林制度方案(定稿1231)VIP免费

国家储备林制度方案(定稿1231)第一篇：国家储备林制度方案（定稿1231）国家储备林制度方案为全面保护天然林资源，从根本上增强木材自给能力，维护国家生态安全、木材安全，根据中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发"2015"25号）建立国家储备林制度的有关要求，制定本方案。一、总体要求坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求，建立系统完备的国家储备林制度，加快建设一批国家储备林基地，探索生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。二、基本原则——坚持立木储备，通过实施高效可持续经营措施，提高林分质量和林地生产力；——坚持科学经营，推广良地、良种、良法等先进适用技术和培育模式；——坚持绿色发展，培育健康森林，发挥森林生态、经济和社会多种功能和效益；——坚持机制创新，通过政府调节、管理和引导，促进市场配置资源主体作用的发挥。三、主要任务1（一）完善政策法规体系完善法律法规。落实中央文件要求，将建立国家储备林制度写入相关法律法规，保障制度建设有法可依，有序推进。制定部门规章。依据法律法规和有关文件精神，印发《国家林业局关于加快国家储备林建设的指导意见》（2016年），制定出台《国家储备林管理办法》（2017年）等相关管理办法，确保科学管理，规范运行。建立管理制度。相关省（区、市）依据国家储备林相关管第1页共23页理办法，研究制定本省（区、市）相关实施细则和管理办法，规范本辖区国家储备林建设管理。（二）创新投融资机制创新融资机制。发挥中央财政专项资金引导作用。创新融资机制，积极利用开发性政策性金融，设计长周期优惠金融产品支持国家储备林建设。促进融合发展。根据国家外资利用政策和建设规划，积极争取包括世界银行、欧洲投资银行、亚洲开发银行等各类外资贷（赠）款，支持国家储备林工程实施和能力建设。探索ppp模式。按照国家推广公共财政和社会资本合作模式有关要求，加强对运用ppp模式推进国家储备林建设的指导，开展建设模式示范试点。（三）建立现代工程管理制度建立规划体系。编制《国家储备林建设规划（2016-20502年）》，明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。省级、市县级制定建设规划和实施方案，将建设任务落实到山头地块。实行全过程管理。制定《国家储备林核查办法》（2016年），建立立项、执行评估和验收评价制度，实行申报、批复、可研、公示等工程管理。强化检查指导、监测和评价，对完工项目组织验收。健全经营规范。按照统一规范和分类指导的原则，制定《国家储备林改培技术规程》等行业标准，研究建立国家储备林可持续经营指标体系，提倡多功能目标经营。（四）创新运行管理制度合同契约管理。研究探索国家储备林所有权经营权收益权实现机制。制定《国家储备林责任书》、《国家储备林合同》（2016年），以合同契约形式确立权利义务关系，实行“谁承储、谁经营、谁收益”的收益分配制度。分级管理和代储代管。国家、省级和市县级林业主管部门分级行使管理权。签订责任书，委托省级林业主管部门代行管理职责。签订合同，委托承储主体代行储备职责。第2页共23页采伐分类管理。储备林龄级在成熟林龄基础上延长一到两个龄级，实行按林种树种分类动用。编制《国家储备林森林经营方案》，确定采伐龄级、伐区和采伐数量，纳入限额3管理，实行单报单批或备案制。（五）健全科技支撑制度建立标准化服务平台。建立国家储备林信息管理系统，实行建设、管理和监测全过程信息化管理。完善标准体系，加强标准执行力。开展科学经营试点示范。加强种苗保障体系建设。组装配套和推广应用先进适用的科技和成果。开展建设试点示范活动，推进建设一批具有区域特色的科技示范基地。推进政产学研用结合。发挥政府主导作用，引导第三方机构承接转移职能。搭建政产学研用有效结合的平台，促进协同创新和科技成果转化。（六）建立监管指导机制加强监管指导。加强对制度建设、融资模式、项目管理和运行机制相关...