XX市集体林权制度改革实施方案XX市【发布文号】【发布日期】2008-02-02【生效日期】2008-02-02【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】XX省XX市集体林权制度改革实施方案各县（市、区）人民政府、开发区、工业园管理委员会，市人民政府有关部门：市政府同意《XX市集体林权制度改革实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。二○○八年二月二日XX市集体林权制度改革实施方案为深入贯彻《XX省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（豫政〔2007〕82号）精神，全面落实党的十七大提出的“改革集体林权制度”的部署，进一步解放和发展林业生产力，结合我市实际，现制定集体林权制度改革实施方案如下：一、指导思想和基本原则（一）指导思想以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持农村基本经营制度，确立农民的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，规范森林资源流转行为，创新林业发展的体制机制，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力，加快林业生态市建设步伐，为建设社会主义新农村和构建和谐社会作出贡献。（二）基本原则1.尊重历史，保持政策连续性。稳定林业“三定”（稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）以来落实的林第1页共34页权，不打乱重来，保持林业政策的稳定性和连续性。妥善处理各种历史遗留问题，对权属不清的依法确认、协商解决，确保林区社会稳定。2.权益平等，尊重群众意愿。充分发挥农民在集体林权制度改革中的主体作用，严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规，向群众公开改革的内容、程序、方法、结果，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，通过多种形式使每个村民平等享有权益。3.因地制宜，分类指导。各地可根据本地实际情况，通过民主决策，自主选择集体林权制度改革方式，自主确定经营管理形式。实行分类指导，不搞“一刀切”。4.综合配套，系统推进。把集体林权制度改革与创新林业管理体制和服务体系有机结合起来，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保改革达到预期目标。二、范围和主要内容（一）范围本次集体林权制度改革的范围包括集体所有的林地林木，重点是林地使用权和林木所有权尚未明晰的集体林以及县级以上政府规划的宜林地。国有林地林木暂不列入本次改革范围。集体林地林木权属有争议的先行调处，再进行集体林权制度改革。（二）主要内容1.明晰产权（1）已划定的自留山由农户继续长期无偿使用，允许继承，并核发或换发林权证;已合法流转的应当完善手续，登记变更，办理林权证。已承包到户经营的责任山由承包户继续承包经营，允许继承和流转，由承包者申请核（换）发林权证。自留山和责任山因抛荒被集体收回统一造林或重新组织承包造林的，落实“谁造谁有”政策，发给林权证，并按原协议的比例分成，没有协议的由双方协商确定分成比例。（2）尚未确权到户的集体林地林木原则上应确权到户。经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村第2页共34页民代表同意，集体经营状况好的，可继续由集体统一经营;不宜分户经营的，可采取招标、拍卖等形式转让，落实经营主体。对利用贷款营造的集体林木，在落实经营主体时应按照“债随林权走”的原则，明确债务偿还主体，落实抵押物。（3）平原地区集体林地上的林木、村庄片林、农田林网及其他农村土地上的林木，按照“树随地走、谁造谁有”的原则落实林木经营主体，核发林权证。通过拍卖、承包、租赁等方式取得沟河路渠或“四荒”等经营权的，也应依法申请登记，核发林权证。（4）集体所有的宜林荒山荒地可以直接分包到户，也可以在确权到户的基础上采取招标、拍卖等形式确定经营主体，或由集体统一组织开发后再以适当方式确定经营主体;对造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营，但必须限期达到绿化标准。（5）产权明晰后，核发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。林业行政主管部门应明确专...
