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《企业国有资产评估报告指南》讲解及在实务中的应用王生龙主要内容第一部分“指南”的功能作用第二部分关于报告声明、摘要的编写第三部分关于报告正文的编写第四部分关于报告附件第五部分关于评估说明的编写第六部分关于评估明细表第一部分“指南”的功能作用一、与其他准则的关系（一）从准则体系层面上理解，指南与《资产评估准则——评估报告》评估报告准则是”母子关系根据我国资产评估准则体系的规划，评估指南包括对特定评估目的、特定资产类别（细化）评估业务以及对评估中某些重要事项的规范。2007年11月28日，中评协发布、并于2008年7月1日执行的《资产评估准则——评估报告》，是根据市场变化和执业实践不断完善评估报告的技术规范，是评估报告的基本要求。根据监管部门的不同要求，从其监管角度对评估报告提出更细的要求，作为《资产评估准则——评估报告》的“子准则”，是更好服务于国有资产评估领域的重要举措，也是资产评估准则体系不断完善的必要步骤。国有资产评估关系到国有资产权益，对国有资产评估项目的管理不可能脱离对资产评估报告的管理。《资产评估准则----报告准则》是资产评估报告的最低要求，其主要内容是评估报告的基本要求和一般内容构成。《企业国有资产评估报告指南》，是在资产评估报告最低要求的基础上，为满足企业国有资产评估管理的需要，根据企业国有资产评估管理的相关规定，针对性地对五部分内容做出更为详尽的规定，充分反映企业国有资产评估监管的要求。（二）与各“实体性”准则的关系1、实体性准则、甚至其他程序性准是指南的依据。实体性准则、其他程序性准则主要规范评估操作要求的，如：《资产评估准则——机器设备》第一条，“为规范注册资产评估师执行机器设备评估业务行为……”；《资产评估准则——不动产》第一条，“为规范注册资产评估师执行不动产评估业务行为……”《资产评估准则——评估程序》第一条，“为规范注册资产评估师履行评估程序行为，”《资产评估准则——业务约定书》第一条，“为规范业务约定书的签订、履行等行为……，”报告指南必须以这些准则的要求，提出披露的规范。2、评估报告指南不讨论如何操作的问题。评估报告规范，是反映如何编写、如何出具评估报告的规范性问题，不反应也不讨论具体的评估操作技术问题。（三）国资报告指南与评估报告准则的构成衔接指南提出评估报告由标题及文号、声明、摘要、正文、附件、评估明细表、评估说明等构成。与《资产评估准则——评估报告》相比，增加了评估明细表、评估说明。《资产评估准则——评估报告》未强制要求注册资产评估师在出具评估报告的同时，另行出具资产评估说明和评估明细表。中评协编制出版的《资产评估准则——评估报告》讲解中提出“对于国有资产评估项目，注册资产评估师可以根据所属的国有资产行政主管部门的要求，另行提供相关评估说明和明细表，作为国有资产评估核准备案专用材料的一部分”。实际上，本指南中提出的评估明细表相当于《资产评估准则——评估报告》附件内容中“评估对象涉及的资产清单或资产汇总表”的细化。二、关于评估报告准则与现行国有资产评估报告规范的关系（一）评估实践中，已经对现规范进行“取舍”使用现行国有资产评估项目，主要依据《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定（财评字【1999】91号）、《资产评估报告内容与格式的补充规定》（财评字【1999】302号）、《资产评估操作规范意见（试行）》（国资局国资办发【1996】23号）等规定的内容与格式编制出具资产评估报告。由于：国有资产管理方式和要求内容的变化；新会计准则的发布执行；评估准则的陆续出台原国有资产评估报告内容与格式不适应相关法规准则的变化。评估实践中，根据国有资产管理方式和要求内容的变化、新会计准则的发布执行、新出台的评估准则，对评估说明、评估明细表进行了相应调整做法已经大量出现。这也是制定指南的必要性所在。《财政部关于实行资产评估准则有关制度衔接问题的通知》（财企[2008]343号）《企业国有资产评估报告指南》实施后，除金融企业以外的企业国有资产评估报告应当执行《企业国有资产评估报告指南》。...