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第1页共16页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共16页第三章发展战略围绕中心工作抓旅游，谋划全局抓旅游，将旅游作为构建和谐、开放、诚信、科学发展的新忻州的战略切入口。立足于将旅游业培育成优势支柱产业，实现“十一五”发展目标和跨越式发展的要求，明确我市“十一五”旅游产业发展的战略思路、战略定位、战略任务、战略分工、战略步骤和起步工作，构建旅游大发展格局。一、战略思路（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，贯彻全面、协调、可持续发展科学发展观的要求，按照省旅游产业“十一五”规划和忻州“十一五”国民经济社会发展规划的总体部署，按照建设山西省旅游大市、全国旅游名市的定位，以创建全国优秀旅游城市为目标，努力实现从旅游资源大市向旅游经济强市的历史性跨越。（二）发展方针忻州市旅游业发展遵循36字方针：“政府推动、市场运作、社会参与、部门联动、统筹协调、分级管理、精品带动、项目依托、创新发展”。第2页共16页第1页共16页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共16页1、政府推动：全面实施政府主导战略，强化政府的宏观调控能力，夯实基础平台，优化发展环境，打造“五福忻州”整体形象，提升旅游公共服务水平，加快人力资源开发，积极引导和规范各旅游市场主体的行为，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，全力营造加快旅游发展的良好氛围。2、市场运作：按照“国家、地方、部门、集体和个人五个一起上，自力更生和使用外资一起上”的原则，创新业态，打造龙头企业，培育一批有竞争力的企业主体，进一步建立和完善市场机制，增强市场在旅游资源配置中的基础性功能，形成旅游业发展的微观基础。3、社会参与：强化旅游产业在促进就业再就业、带动贫困地区脱贫致富和构建和谐社会功能，强调社会参与，吸纳社会力量来办旅游，可采取入股，个人承包等方式参与旅游的生产活动，真正实现旅游富民的目标。4、部门联动：政府主导下强化相关部门与旅游的合作机制，加强沟通，密切协作，突出重点，明确分工，各司其职。在重点领域加强合作，联合审批，联合执法，共同制定旅游相关的专项规划，如交通部门与旅游部门联合制定《忻州市旅游交通建设规划》，发改、国土、规划、卫生、地质矿产勘查与旅游部门联合制定《忻州市温泉旅游业发展规划》。5、统筹协调：按照“五个统筹”的要求，坚持可持续发展战略，强化大旅游、大产业、大市场意识，统一规划，统一部署，把旅游业的发展与增加就业、扶贫开发、推动新农村建设、拉动消费、扩大开放和生态环境保护等有机结合起来，促进“三大市场”、“五大片区”、“四大主体”和“三大效益”协调发展，带动城乡经济社会一体化发展。6、分级管理：充分调动各级管理部门的积极性，根据旅游资源等级不同，实行分级管理，各有侧重，相互配合，共同促进忻州旅游大发展。市里确定一批市级项目，突出重点予以实施，充分发挥龙头的辐射带动作用。各地根据自身资源特点，依托全市旅游发展重点，确定当地旅游重点项目，促进本区域旅游的发展。7、精品带动：以精品为目的地，以精品为吸引物，以精品为利润点，以精品为工作抓手带动和融合相关资源，发挥优势资源特色，全力打造五台山、芦第3页共16页第2页共16页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共16页芽山等具有国际知名度和影响力的品牌景区和拳头产品，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。8、项目依托：按照“规划一批，建设一批，储备一批”的思路，建设忻州市旅游项目库，科学论证，精心策划，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重点项目。市政府统筹协调，相关部门配合，“十一五”重点抓好公共基础设施、旅游服务设施、旅游行业管理公共服务设施等三大类18项重点工程。9、创新发展：根据市场新需求，用新理念、新创意、新技术、新机制、新模式进行全面创新，挖掘新产品、树立新形象、培育新业态，使产业发展提升新水平。创新五台山、芦芽山、温泉和雁门关的经营机制，培育强...