第1页共24页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共24页我国扶贫开发工作战略定位研究摘要：减少和消除贫困问题,是我国政府一直高度关注和重视的重大问题。在全面建设小康社会和构建和谐社会重要历史阶段，我国贫困问题出现了农村贫困与城市贫困并存、绝对贫困与相对贫困并存、区域贫困与插花贫困并存、物质贫困与精神贫困并存的新特征。特别是在全国农村建立低保制度之后，扶贫开发的社会功能发生深刻变化，应按照科学发展观的要求，把“减少贫困，缩小差距，促进和谐”作为当前和今后一个时期的战略任务，并据此对扶贫开发方针原则、目标任务、扶持对象、政策措施等进行完善和调整，以提升扶贫开发工作水平。关键词：扶贫开发战略定位方针原则措施对策贫困是世界著名的三大难题（贫困和人口、污染）之一，一直困扰着人类经济和社会发展；反贫困是人类面临的一项共同的历史任务。联合国千年发展目标是让全球贫困人口到2015年时减半，并调整了减贫方略。中国是世界上最大的发展中国家，始终致力于反贫困，扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就，创造的经验成为全球反贫困的成功“范例”，但中国反贫困的任务仍相当艰巨。进入新世纪，党的执政理念和中国特色社会主义建设指导思想不断丰富和发展，对扶贫开发工作提出了新的更高要求。扶贫开发工作的外部环境发生极大变化，出现了许多新情况、新问题和新特点。因此，我国扶贫工作必须进行战略新定位，创新机制和体制，以适应新形势的新要求。一、新的发展形势要求对扶贫开发工作进行新的战略定位当人类文明和科技登上一个新的层面的时候，世界范围内的贫困问题却日益严重地摆在了人们面前。联合国将消除贫困作为近年的重要议题，全力推进世界反贫困进程。我国正处于社会主义市场经济不断完善、现代化事业加快推进、全面建设新农村和小康社会、构建和谐社会第2页共24页第1页共24页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共24页的新的历史阶段。在国际国内新的历史背景下，只有正确分析和把握当前扶贫开发面临的新形势，才能对新阶段扶贫开发工作进行科学的战略定位。（一）国际社会反贫困趋势。发达国家和发展中国家反贫困策略有差别，不同国家反贫困策略各有侧重点。1、发达国家反贫困策略。发达国家普遍做法有三种：一是建立福利制度（如社会保险制度和救助制度），保证低收入或贫困群体获得基本生活条件。二是反贫困计划。针对特殊贫困群体的实际情况，实施由政府组织及社会各界广泛参与的旨在提高贫困群体就业和收入水平的反贫困计划，直接“向贫困挑战”。三是中央政府采取一系列的政策措施帮助贫困地区开发，缓解落后地区的贫困危机。美国对西部和南部地区开发的政策主要有：建立健全法律制度，提供经济机会，培育自我创新能力；主要依靠市场解决区域差异问题，中央承担有限责任；发挥财政支持的作用；培育经济增长中心带动区域发展。英国通过鼓励迁移、财政援助、实施补贴、支持企业到落后地区开发等措施推动落后地区发展。日本则通过立法和采取财政政策、金融政策支持落后山区和人口过疏地区加强环境整治、基础设施建设和经济开发。2、发展中国家反贫困策略。发展中国家是沿着经济增长——直接进攻战略的轨迹反贫困。印度首先是通过“绿色革命”发展农业来解决粮食问题和贫困问题；20世纪70年代以后又实施“缓解农村贫困计划”，政府从初等教育、成人教育、农村医疗卫生和乡村道路、电力、供水、住房等方面帮助发展，而且还有粮食援助、信贷资金、创造就业机会等政策。印度尼西亚、泰国和印度基本差不多，都是在农业发展基础上为农民提供就业机会，增加收入。拉丁美洲是实施“不平衡增长——发展极”战略的典型地区，巴西最为突出。3、国际组织反贫困策略。联合国的目标是让全球贫困人口到2015年时减半，建立一个没有贫困，没有贫困带来痛苦的世界。为实现这一目标，世界银行提出了21世纪参与性减贫方略，即“机遇、赋权与安全保障”。“机遇”就是扩大就业机会，通过市场和非市场的结合，第3页共24页第2页共24页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦...
