建设服务型政府意见各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门，县属各厂矿、中学：为认真贯彻落实党的**大和十届全国人大一次会议精神，深化行政管理体制和机构改革，创新行政管理体制和管理方式，提高政府驾驭市场经济能力和管理社会事务能力，根据《**市人民政府关于建设服务型政府的工作意见》（**府发[2003]41号）要求，结合我县实际，县政府确定了建设服务型政府的目标和任务。现提出如下工作意见。一、指导思想和总体目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以执政为民为宗旨，以适应社会主义市场经济发展要求为导向，以深化改革为动力，以转变政府职能、行政模式为核心，为加快富民XX县区、全面建设小康社会创造优良的发展环境。（二）总体目标。按照**市“一年重点突破，三年基本到位，五年规范完善”的要求，通过深化改革，更新行政理念，改革行政体制，转变政府职能，转变管理方式，使政府治理模式由管制型向服务型转变，将政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二、创新行政管理体制（一）更新政府行政理念。在政府系统和公务员队伍中大力开展学习教育活动，消除封闭行政、全能行政、管制行政、“人治”行政的观念，以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，树立公开行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念。（二）理顺政府与社会的关系。政府培育高效率的市场，充分发挥市场在资源配置中的作用。帮助企业加快建立现代企业制度，建立为企业服务的新机制。大力发展和规范各类中介组织，充分发挥中介组织的作用。按照科学化布局、社会化发第1页共8页展方向、多样化分类管理、制度化总量控制的思路，推进事业单位改革，使政府机关与各类行业协会、所有中介机构彻底脱钩，政府机关与所属宾馆、招待所等企业彻底脱钩。（三）深化政府机构改革。按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则，进一步改革政府机构。科学划分部门职能，合理设置机构，优化人员结构。加强决策和监督环节，精简执行环节；加强区域经济调节部门，精简专业经济部门。（四）进一步明晰行政分级管理体制关系XX县区、镇（街道办事处）责权。按照进一步下放管理权限，下移管理重心的思路，进一步明晰各级政府、各个管理层次的责权。**年行政分级管理体制关系基本理顺，应下放的权利到位，行政管理体制更适应**特殊县情，适应社会主义市场经济发展的需要。三、创新行政管理方式（一）深化行政审批制度改革。结合今年7月1日施行《中华人民共和国行政许可法》，我县将全面开展行政审批项目的重新申报、审核和处理工作，贯彻执行**市取代一批、缩减一批、集中一批、规范一批（“四个一批”）措施。进一步改革审批方式，提高审批效率。审批内容、审批条件、审批程序、审批时限、责任部门和监督渠道透明化。行政机关的审批事项和相关业务不得指定中介机构进行。2004年6月底前完XX县区内行政审批项目的审查清理并公布，推动以建设项目审批为重点的行政审批制度改革。**年内基本形成结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批制度。（二）建立新型国有资产管理体制。按照**的部署和要求，完善国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式，坚持政企分开，实现国有资产保值增值。（三）建立公共财政体系。深化财政管理体制改革，依法规范财政收入、财力分配和资金使用制度。深入推进部门预算制度改革，预算外收入全部纳入财政预算管理或财政专户管理，逐步建立国库集中收付制度。**年前，制定政府办公用品配置标准，完善政府采购制度。分类别按规模确定采购限额标准，凡是支出达到限额标准以上的货物、工程和服务，都应依法进行政府集中采购。逐步扩大政府采购范围和规模，推进网上政第2页共8页府采购。尚未纳入政府集中采购的机关自行采购，要逐步实行刷卡制，杜绝超标采购。**年内，基本建立公共财政框架，按照公共财政要求，调整收支结构，加大对教育、农业、科技和社会保障等公益性、基础性领域的投入，提高财政资金利用效率。行政机关占用国有资产实...
