政府产权与农村土地制度变迁VIP专享VIP免费

第1页共9页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共9页【数据库】经济类2008年四季度【文献号】1498【原文出处】地方财政研究【原刊地名】沈阳【原刊期号】200810【原刊页号】8～13【分类号】MF1【分类名】体制改革【复印期号】200812【标题】政府产权与农村土地制度变迁【作者】赵颖【作者简介】赵颖，中南财经政法大学。（武汉430074）【内容提要】本文将农村土地制度的沿革与政府产权的模糊化倾向联系起来，依据并扩展了巴泽尔对公共领域划分的五个层面，分析后者对前者的影响，认为政府的土地产权模糊化倾向逐渐得到控制，产权边界逐渐明晰，利益主体的格局正在趋于合理化。同时建议农村土地制度的完善，应考虑其利益诉求、伦理维度和道德基础。【摘要题】农村改革【关键词】政府产权/产权边界/谈判能力/伦理维度【正文】学术界对我国现行的征地制度的看法是：现行征地制度存在征地目标泛化、征地补偿标准偏低、征地程序不尽规范等缺陷(王小映，2003)，并从征地补偿标准、征地程序、征地补偿机制、安置办法、社会保障等方面探讨了改革的途径。本文首次将政府产权与农地产权制度变迁联系起来，分析前者对于后者的影响以及后者对于前者的反诉求，以期对相关研究有所助益。一、政府产权与公共领域(一)政府产权的界定“政府产权”是指依照一定的法律程序所赋予或规定的各级政府的职能、职责及相应的权力结构以及政府行为的权力边界。①政府产权是与公权力相联系的一种财产权利，是一种特殊的公有产权。公共选择理论认为，政府实际上是由有理性、自私的人组成的，那些处于掌握决策权的政治和管理地位上的人和普通大众没有多大差别，他们总想成为个人效用最大化者，其行为同样受到各种诱因的困扰，并取决于“成本—收益”的分析。制度稳定的社会容易产生一些垄断性的集团和组织，从中又会分化出许多“分利集团”。政府既是公共产品的主要提供者，又是利益集团的代表，具有公益人和经纪人的双重属性。政府扮演着双重角色，很容易导致地方政府以公权谋取自我利益的现象出现(邹卫中，2005)。作为产权主体履行其权利时，政府同其他民事主体一样，处于同等的法律和经济地位，受到市场经济的制约。然而，在权利的实现过程中，政府单方产权往往过大以致侵害其他产权主体的利益，这通常源于政府公权力与政府产权的交织与混淆。一方面会导致政府职能的扭曲，另一方面更会第2页共9页第1页共9页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共9页直接损害其它的相关利益，扭曲市场行为规则。如果政府以公权力为基础而扩大政府的产权，将推动新利益格局的形成。因此，政府产权的复杂性、政府产权与公有产权之间存在的模糊性正是要求对其进行界定的理由，这也是市场经济体制的必然要求。对政府产权进行界定的主要目的不是要维护政府的经济利益或对政府的激励，而是要构造一个合理的政府产权制度以防止政府产权的泛化和权力的扩张，以促进转型时期政府职能转换的顺利到位。综上所述，“政府产权”的核心思想是，通过像界定社会产权关系一样的制度结构来界定政府的行为权利，使政府行为权利变得公开、透明、有序，在其偏离公权力轨道时能得到有效的纠正或惩罚。(二)公共领域的内涵肖屹等(2005)区别了两种不同类型的土地产权公共域，在此基础上分析了其对农民土地权益的侵害。巴泽尔(YoramBrazel，1989)认为物品存在的多种属性，而完全界定成本高昂，导致物品有价值的属性无法得到充分界定，从而形成所谓的“公共领域”。他进一步将公共领域划分为公共领域Ⅰ和公共领域Ⅱ(YoramBrazel，1997)。我们则以此为基础，细分出公共领域Ⅲ、公共领域Ⅳ、公共领域Ⅴ：1.部分物品的属性由于交易费用或技术的限制，无法得到充分的界定从而形成所谓的“公共领域”——纯技术层面的“公共领域Ⅰ”，包含当事人处于平等地位和处于弱势地位两种情况。2.非正常因素或非技术因素产生的交易费用形成的产权公共域及其产权侵害，即“公共领域Ⅱ”。诸如法律界定、司法执行等成本，致使当事人放弃对一部分产权的追求，从而使得这部分产权留在了公共域中。显然，公共领...