食品安全机制的良好实施典范DigbyGascoine澳大利亚(本文作者，世界银行顾问，代表世界银行参加此次农产食品安全研讨会。作者曾任澳大利亚检验检疫局高级官员，澳大利亚生物安全负责人，曾参与世贸组织卫生及植物卫生措施实施协议的磋商，曾连续十年担任国际食品检验认证体系委员会负责人。作者于2000年离任澳大利亚公共事业局，其后在众多澳大利亚政府部门及国际组织担任顾问，包括世界贸易组织，世界卫生组织，国际贸易中心及英联邦秘书处。)概要政府及企业在设计、实施保障顾客及消费者食用安全食品的方法措施时会遇到很多问题，此报告的目的是确定并讨论其中最重要的问题，此报告提出的一般观点不是不变的，因为其中的分析是针对、反映不断变化的形势，而食品安全机构必须对应这些形势。因此，在本报告的开始，讨论此环境下一些普遍发生的重大变化，尤其是那些与消费者及食品企业息息相关的变化。其后，我们探讨一下食品机构优秀运作模式的特点，相关政策问题并结合澳大利亚情况介绍解决这些问题的方法。操作环境食品安全机构的责任发生很多重大转变，随着食品品种及国际贸易的增多，消费者可以选择品种更多的食品。食品生产的方式也在发生变化，尤其随着农业机械化，集中化及水产业的发展，新技术的开发应用，如转基因、医疗食品（功能食品）等新食品的出现，新问题也随之而来。如由蛋白感染，某些有机生物(大肠杆菌、沙门氏菌)可能引起的危害，生物恐怖主义及蓄意污染的风险日益引起人们的关注。消费者的态度及期望随着经济的发展及人民收入的提高，消费者对食品的多样化需求日益增大，消费者对健康的投入增大，也越来越多关注食品质量，包括食品安全。同时，城市化使食品供应链加长，消费者对食品生产及加工的知识削弱，然而，消费者拥有更好的食品储存及烹调设备，在外就餐，使用加工食品的机会增多，其它饮食习惯也发生变化。消费者期望高食品标准，且期望食品标准不断提高。他们日益期望食品企业承担全部责任，保证食品安全。政府也期望食品企业履行其职责。消费者可以从更多渠道了解到食品相关信息，包括真实的、虚假的。他们也愈加关注新技术，食品安全事件等。因此，消费者也更加积极寻求更多参与食品安全决策的途径。食品企业所有生产及销售食品的企业都称为食品企业。包括：—农场、饲养场、捕鱼者、狩猎者、采集者等—包装厂、冷冻厂、仓库—生产及加工厂—食品运输企业—批发零售商、商场、街头小贩等所有食品企业都有责任保障食品安全。农户及其它初级生产者面临新的挑战，必须制定相应措施，以应对日益挑剔的顾客及消费者。初级生产者意识到，只有在干净的环境中，安全的投入（土壤、种子、水、饲料等），化学及兽药最小使用量，以及安全的操作方法，才能保证生产出安全的食品。在实际生产过程中，很多地方都会涉及食品安全危害。因此，必须在风险分析机制下，评估并控制潜在的危害。大多数初级生产者生产规模小，本身不能实施风险评估。因此，必须由政府部门，农业研究机构及大公司在一般原则下进行风险评估，并提出正确的管理策略、建议，评估结果及控制措施必须以信息传递及培训的方式转达给农户及其它初级生产者。所有食品企业日益意识到满足消费者需求的重要性，尤其在食品安全方面的需求。主要零售者超级市场连锁店正与其上游供应者制定规则，明确责任，食品溯源方法的发展，食品企业面临的食品案件诉讼及其面临的丧失名誉及顾客的风险，都促使食品企业积极保障食品安全。针对这些风险，食品企业应采取可行的风险分析、管理方法，最可行的措施，采用当前最先进的技术，采用系统的过程管理体系，如HACCP及质量保障体系，及时监控出现的问题，采取预防措施。在很多发达国家及发展中国家，每个食品企业都建立并实施自己的食品安全计划。国际贸易问题乌拉圭圆桌会议贸易谈判提出了应用于食品贸易的技术性措施的国际新规则。世贸组织成员国，其国内食品规则需遵照SPS协定及TBT协定。大多数食品安全措施都遵循SPS协定，SPS标准必须：无歧视性必须遵照科学的原则，并有充足的科学依据支持适用于保护人类声明或健康的前提SPS标准必须以国际食品法典标准、指导原则...
