邹岗镇综合配套改革实施方案根据中共XX省委、省人民政府《关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》鄂发【2003】17号、中共XX县区委办公室、县政府办公室《关于乡镇综合配套改革的指导意见》（孝昌办发【2004】97号），中共XX县区委办公室、县政府办公室《关于乡镇综合配套改革的补充意见》，（孝昌办发【2005】25号）等文件精神，结合邹岗工作实际，特制定本实施办法。一、综合配套改革的指导思想和基本原则。1、指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，适应完善社会主义市场经济体制的要求，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系，通过体制和机制创新，巩固农村税费改革成果，降低行政成本，转变政府职能，实现机构和编制的刚性化管理，减轻财政和农民负担，建立激活农村生产力发展的长效机制，加快全镇全面小康社会建设的步伐。2、基本原则。一是坚持精减、统一高效能的原则；二是规范运作，民主法制的原则；三是坚持市场取向、开拓创新的原则；四是坚持实事求是、注重实际的原则。二、镇机构设置及职能配置（一）行政机构设置1、设立党委、人大、政府机构，不再设立政协机构。镇党委和人大分别按照党章、宪法和《地方组织法》的规定履行各自职能。镇人民政府的主要职能是：履行国家政策严格依法行政，搞好市场监管，发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。乡镇与行政村之间不再设中间机构。2、设立3个内设机构，即党政综合办公室，社会事务办公室（加挂初会治安综合治理委员会办公室牌子），经济发展办公室，社会事务办公室（加挂人口与计划生育办公室牌子），经济发展办公室，社会事务办公室（加挂人口与计划生育办公室牌子）。第1页共8页党政综合办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和社会治安综合治理、社会稳定、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实。经济发展办公室主要承担农业、工业、水利、林业、扶贫开始与第三产业发展规划、招商收效、公有资产管理等工作，协与经济发展相关的其他工作。社会事务办公室主要承担人口与计划生育、国土资源管理、村镇规划建设、民政优抚、民族宗教、劳动和社会保障、科技文卫等工作，协调与社会事务相关的其他工作。3、设立镇人民武装部，依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。镇共青团、妇联、工会组织的设置按有关章程执行。（二）其它机构的设置1、除直属事业机构。（1）除农村中小学、卫生院外、设立财政所（加挂农村经营管理站牌子），主要承担财政、零户统管、预算外收支管理和农村经营管理、农民负担监管等工作。（2）设置司法所和林业管理站。司法所主要承担法制宣传、人民调解、安置帮教、社会矫正和提供法律服务等工作。林业管理站主要承担林业政策宣传、资源管护、生产经织、科技推广和社会化服务等工作。2、实行双重管理，以县直管理为主的单位。保留法庭、公安派出所、国土资源所、交管站、兽医站，维护原双重管理，以县直管理为主体制不变。3、中央及省垂直管理单位。国税、地税、工商、信用社、财险、寿险、电信、邮政、供电等中央及省垂直管理的部门，由其主管部门或机关管理，但应自觉接受并尊重镇党委和政府的领导，重要事项应主动征求镇党委和政府的意见。4、转体事业单位。镇原直属事业单位逐步转体为服务中心，其原承担的原有行政管理职能并入“三办一所”，行政执法职能由县政府行政管理部门承担。原事业单位转体后退出财政供养系列，继续享第2页共8页有原债权，承担原债务，资产及债权债务数额以清产核资结果为准。转体前所承担的不以盈利为目的、为社会提供公共服务的渔业技术推广、良种推广、动植物检验防疫、病虫害测报预防、农田水利保护、计划生育服务、文化体育卫生等项公益性职能，由政府承担。镇政府保证由财政拨付的兴办社会公益事业的资金额度不减，用途不变，将“以钱养人”改为“以钱养事”，由编制控制经费转向以事控制经费。按市场化原则和服务工作量化的办法，采取政府采购、项目招投标和合同化管理等多种形式，保证公益性职落实到位，公益事业得到发展。镇政府将根据改革后服务中心人员结构和公益性事...
