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第二十六章行政诉讼参加人第一节行政诉讼参加人概述一、行政诉讼参加人的概念行政诉讼参加人是因起诉或者应诉而参加行政诉讼活动的人，包括原告、被告和第三人、共同诉讼人以及他们的诉讼代理人。二、行政诉讼当事人的特征（一）以自己的名义进行诉讼（二）与行政案件有直接或间接的利害关系（三）受人民法院裁判的拘束第二节行政诉讼原告一、行政诉讼原告的含义及其资格条件行政诉讼的原告是指对具体行政行为不服，依照行政诉讼法的规定向人民法院起诉的利害关系人。原告资格的构成要件可以概括为：1、原告被定位于行政相对人。2、原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人。3、原告必须是向人民法院提起行政诉讼的相对人。二、行政诉讼原告资格的转移（一）有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼（二）有权提起诉讼的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织也可以提起诉讼三、行政诉讼原告资格的认定（一）被诉具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的（二）与被诉的行政复议决定有法律上的利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的（三）要求行政主管机关依法追究加害人法律责任的（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的（五）行政诉讼原告资格的其他情形1、农村集体土地使用权人的原告资格2、联营、合资、合作方的原告资格3、非国有企业的原告资格4、合伙或其他非法人组织的原告资格5、股份制企业的原告资格四、行政诉讼原告资格若干问题的探讨（一）行政机关能否具有原告资格（二）检察机关能否具有原告资格，以原告身份提起行政诉讼（三）公益诉讼的原告资格第三节行政诉讼被告一、行政诉讼被告的含义及其条件被告是指原告起诉其具体行政行为侵犯自己的合法权益，并经人民法院通知应诉的行政机关或法律法规授权的组织。其条件：1．被告只能是行政机关或法律、法规或规章的授权组织，既不是国家，也不是行政机关的工作人员。2、被告只能是行政主体和行使行政职权的组织；3、被告必须是有人起诉并且由人民法院通知应诉的行政主体。二、行政诉讼被告的一般情形《行政诉讼法》第25条：（一）公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。（二）经行政复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（三）由法律、法规授权的组织所作出的具体行政行为，该组织是被告。（四）由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。例如，公安机关委托乡人民政府作出的治安行政处罚，被处罚人不服提起行政诉讼的，被告是公安机关，而不是乡人民政府。（五）行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。在行政机构改革的过程中，有可能由新设立的行政机关取代被撤销的行政机关，有可能是被撤销机关并入另一个行政机关，那么新设立的行政机关或接受合并的行政机关就是被告。三、行政诉讼被告的认定（一）经批准具体行政行为的被告的确定（二）行政复议机关不作为情形下的被告的确定（三）行政机关组建机构的被告确定（四）内设机构和派出机构的被告确定（五）行政机关与非行政机关共同署名的情形下的被告确定（六）行政机关被撤销情形下的被告确定第一，撤销后职权转移给其他行政机关，其他行政机关继续行使该项职权；第二，撤销后，并入其他行政机关或其他行政机关合并后成立一新的机关，原行政职权由所并入机关或新成立的机关行使；第三，撤销后分立为几个行政机关，原职权由其中一个或几个继续行使。但不管哪种情形，被告都是由继续行使被撤销机关职权的行政机关，如没有继续行使其职权的机关，则由作出撤销决定的行政机关作被告。（七）机关越权情形下的被告确定四、行政诉讼被告适格若干问题的探讨（一）复议机关预期不作为时被告资格的确定（二）被告资格的转移（三）特殊的被告资格：村（居）委会和公立学校第四节行政诉讼的共同诉讼人一、共同诉讼人的概念共同诉讼是指当事人双方或一方为两人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政...