解决村级组织出现的新情况新问题的对策报告２００５年，根据省委、市委的统一部署，XX县区２５个乡镇（街道）６１１个行政村中，已有６０９个村完成了村党组织换届选举工作，产生了１８５２名新一届村党组织班子成员。从选举结果看，一大批政治素质好、年纪轻、有文化、懂管理的党员充实到村党组织班子中来，进一步优化了班子的结构。但同时，我们也发现村级组织换届选举后出现了一些新情况新问题。一是村党组织作用发挥与其领导核心地位不相适应。由于书记、主任“一肩挑”比例低，村委会班子党员比例低，村两委会交叉任职比例低，使党支部的村务管理权受到削弱，支部书记和村委会主任在财务、村务管理等方面分歧和矛盾需要一段时间协调，党员难以在村务管理中发挥作用，村党组织的领导核心地位面临新的挑战。二是村委会班子素质与农村基层组织建设要求不相适应。全市１８２１名新一届村委会班子成员中，有１２６４人是新当选的，“新手”占了６９.４％，整体素质参差不齐，执政行为具有短期性和局限性。三是选举后的矛盾冲突与构建和谐社会的要求不相适应。主要表现在派别势力之间的矛盾在选举后激化；群众对村干部的“戒心”进一步加重；干群关系有所疏远。上述新情况新问题存在的原因，从体制上看，党的领导与村民自治的关系还不够明确；从法律上看，规范村级组织运行的法律还不够健全；从选举主体看，选民的意识还不能适应农村基层民主制度的推进；从村民自治内容看，“四个民主”中民主选举与另三个民主的推进不够同步协调。因此，我们认为要处理解决好这些新情况新问题，应着眼于充分发挥村党组织的领导核心作用，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中。一、在法制层面上，应完善法制建设，强化村两委会选举第1页共6页的法律保障１、延长村两委会任期。从村两委会任期来看，３年一届的任期间隔过短。一般来讲，进行选举准备和换届选举基本上需要半年时间，换届后两委之间及班子成员之间进行磨合沟通又要半年，等一年后两委工作开始步入正轨时，又开始面临下一届的换届了。村干部的精力相当大部分用在选举和竞争上，不利于村集体事业的发展，因此建议村级组织的任期调整为５年一届。２、完善村级组织换届选举相关法律规定。从村两委会换届选举情况来看，现有的相关法律规定比较原则，操作性不够强，容易引起争议。建议对“一法两办法”中委托投票、贿选的界定及查处办法、处罚条款进一步明确和细化，从法律上明确对破坏选举活动的处罚措施，以进一步规范选举中的各种行为。对竞选（候选）人资格，有必要在“一法两办法”中作出政治、文化程度、年龄等方面的限制，提高竞选者的整体素质。同时，建议建立完善一些村级民主决策、民主管理和民主监督的相关配套法律，把一些村务公开民主管理的好机制以法律形式固定下来。二、在体制层面上，应理顺两委关系，规范村级组织管理体制。１、理顺村党支部与村委会的关系。要进一步完善村党支部和村委会工作的职责规范，细化“两委”权利、责任和义务，明确指出，村党支部是村级组织和各项工作的领导核心，与村委会之间是领导与被领导的关系。村党支部要加强和改进对村委会的领导，支持村委会依法自治。村委会和村主任必须牢固树立党的领导观念，维护和尊重村党支部的领导核心地位，自觉接受村党支部的领导，在村党支部的领导下积极主动地做好职责范围内的工作。同时，建立村委会定期向党支部报告工作、村“两委”联席会议等制度。村内日常事务的管理由联席会议研究决定，联席会议由村支部书记负责召集。重大事项要通过联席会议研究确定，然后按照法定程序提交村民会议或村民代表会议讨论决定，确保村党支部的领导核心地位。２、理顺村“两委”与村级其它组织的关系。建立和规范第2页共6页村民会议、村民代表会议以及民主理财小组的工作职责、工作程序和行为规范，保证村级组织按照规定和各自的章程开展工作。同时，要求村党支部领导村民会议和村民代表会议，村委会要向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，村党支部和村委会要接受村民会议...
