乡财乡用区监管改革方案为进一步推进全区公共财政改革，巩固农村税费改革成果，全面构建适应社会主义市场经济的公共财政框架，加强对乡镇财政的监管，提高财政资金使用效率，适应不断变化的乡镇财政形势，根据《省人民政府办公厅转发省财政厅关于开展乡镇财政管理方式改革试点指导意见的通知》（府厅发号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革乡镇财政管理方式，逐步完善乡镇财政管理体制，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排预算支出，控制财政供养人员的不合理增长，缓解乡镇财政困难，防范化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进区域经济和社会事业又好又快发展。二、基本原则（一）预算管理权不变。《预算法》规定，保持一级政府、一级预算。政府在区级财政主管部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。（二）资金所有权和使用权不变。镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归镇所有；镇原有的各项债权和债务仍由镇享有和承担。（三）财务审批权不变。属于镇级财权和事权范围内的支出，仍由镇按规定程序审批。（四）缓解镇债务矛盾。根据镇负债及镇财力状况，镇每年要有计划地安排一定经费用于偿还旧欠债务，并严格控制举借新债，逐步缓解镇级债务矛盾。三、主要内容以镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、区镇联网”的财政管理方式，由区财政局直接管理并监督镇财政收支。（一）预算共编区财政按照年度经济社会发展规划和有关政策提出镇财政第1页共4页预算安排的指导意见，报区政府批准。镇政府根据区政府批准的指导意见编制本级预算草案，提交镇人民代表大会审查批准，再由镇财政所及时批复至各单位，同时上报区财政备案。镇财政预算由镇人民政府负责执行，在年度预算执行中，镇政府提出的预算调整方案（草案），需报区财政部门审核；调整数额较大的，需向区政府报告，并按法定程序履行批准手续。（二）账户统设撤消财政及镇属各单位在各金融机构的所有账户，由区财政在金融机构统一开设专户，其他按规定确实需要保留的账户，必须报区财政部门批准。（三）集中收付全面推行综合财政预算管理制度，镇税收收入直接缴入区级国库，镇预算外收入缴入区预算外资金专户。支出拨付以镇年度预算及收入状况为依据，按照“先重点后一般、先人员工资后公用经费、保障专项经费”的原则，将资金支付到收款人或用款单位账户。（四）采购统办凡列入区政府采购目录的政府采购支出，由镇提出申请和计划，经区财政局按照年初预算及镇资金库存情况审核后，交区政府采购办集中统一办理。采购资金由区财政部门直接拨付给供应商。（五）票据统管镇使用的财政票据其管理权全部上收到区财政部门，实行以票管费、票款同行，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入，严禁使用自制等不规范票据进行收费和罚款。（六）区镇联网进一步加快财政系统信息化建设进程，建立区、镇财政“乡财乡用区监管”局域网，充分运用计算机和网络技术，开展会计电算化工作，实行网上处理财政业务工作，做到镇用款网上申请，区财政局通过网络审核并办理拨款和查询，简化办事程序，提高工作效率。四、配套措施（一）完善区镇财政体制第2页共4页进一步完善区镇财政体制，帮助镇实现“五个确保”。同时，采取切实措施，调动和保护镇发展经济和组织收入的积极性。（二）规范镇财务支出管理根据镇收支规模等实际情况，坚持支出执行按预算，追加支出按程序，明确乡镇的财政支出范围，制定各项开支标准；规范和完善财务审批程序，明确镇财政支出的基本顺序，按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，优先保证人员工资正常发放，严格控制会议、招待、车辆、通讯等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。（三）做好四项清理工作一是清理人员。清理财政供养人员，减轻财政负担，严格控制财政供养人员的不合理增长。二是清理票据。将所有票据全部清理上交区财政部门核销，同时报解所有收入。三是清理账户。对的...
