济宁市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要为全面推进小康社会建设，着力保障和改善民生，促进全市人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展，根据《济宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《山东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，结合我市人力资源和社会保障事业发展实际，制订本纲要。第一章民生为本人才优先开创事业发展新局面第一节发展基础“十一五”时期是我市人力资源和社会保障事业快速发展、迈出重要步伐、取得显著成绩、发挥作用比较突出的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，面对各种挑战，全市人力资源社会保障系统始终坚持民生为本、人才优先的工作主线，科学务实、迎难而上、努力拼搏，全面完成了“十一五”时期各项任务。积极就业政策体系更加完善，就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，就业局势保持稳定。覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设取得突破性进展，社会保险待遇水平大幅提高。人才队伍建设取得明显成效，人才资源总量不断增长，人才队伍素质明显提高。公务员制度不断完善、队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安置任务圆满完成。工资收入分配制度改革取得阶段性成果，职工工资水平稳步提高。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定。“十一五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出了重要贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础。专栏1：“十一五”时期主要指标实现情况指标2005年基数2010年完成数五年城镇新增就业人数（万人）/﹝43.7﹞城镇登记失业率（%）3.23.6五年转移农业劳动力（万人）/﹝57.7﹞城镇基本养老保险参保人数（万人）66.984.1城镇基本医疗保险参保人数（万人）54.7199.8①失业保险参保人数（万人）60.160.1工伤保险参保人数（万人）35.576.3生育保险参保人数（万人）41.154农村社会养老保险参保人数（万人）65.8132社会保险基金征缴金额（亿元）22.869专业技术人才总量（万人）25.432技能劳动者总量（万人）10.930.1②技师和高级技师占技能劳1.65.1动者总量的比重（%）高级工占技能劳动者总量的比重（%）9.623.4注:﹝﹞表示过去五年累计数；①199.8万人包括城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数，2005年基数不含城镇居民基本医疗保险参保人数；②30.1万人为所有企业技能劳动者总量，2005年基数不含中央、省属企业劳动者数量。第二节形势分析“十二五”时期，我市已进入人均GDP超过4000美元的新阶段，经济社会进入了方式转变、结构转型、社会转轨的重要机遇期，全市人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。各级党委、政府高度重视保障和改善民生，大力实施人才强市战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证。我市在经济基本摆脱金融危机的不利影响之后，已进入集约增长、转型升级，城乡一体、区域协调，统筹兼顾、融合互动，市场完善、开放拓展，民生为本、社会和谐的发展新阶段，这就为事业发展提供了坚实的经济基础和广阔的发展空间。人力资源和社会保障法律政策制度体系逐步健全，应对危机和复杂局面的体制机制初步形成，为事业发展打下了坚实基础。同时必须清醒地看到，随着经济形势、社会结构的不断变化，各种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂化、多样化，人力资源和社会保障事业面临许多困难和问题，主要表现在：就业形势更加复杂，就业总量压力和结构性矛盾并存，高校毕业生等重点群体就业问题依然十分突出；社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强；人才队伍建设与更好实施人才强市战略的要求还不相适应，高层次创新型人才成长发展机制尚不健全；充满生机活力的选人用人机制和科学的评价机制尚未形成；职工工资正常增长机制和支付保障机制还不完善，工资收入分配差距较大；劳动关系协调机制、纠纷调处机制和劳动监察执法机制还不完善，劳动关系领域进入矛盾多发期；人力资源和...
