进一步加强保险机构实施全过程监管党的十七大报告提出“改善和加强金融监管”，全保会要求“切实加强改进监管”，监管对于专门管理风险的保险业而言，尤其重要。保险机构作为保险市场的活动主体，具有金融行业典型的“二重性”，从进入市场到退出市场的全过程，无时无刻不与风险相伴相随。因此，探索对保险机构实施全过程监管，对改善和加强保险监管工作有着重要意义。一、为什么要对保险机构实施全过程监管全过程监管是指对事物衍生变化的各个环节，也就是监管对象产生、发展、消亡的整个过程进行事前、事中、事后的监督管理。与结果监管模式相对应，这种监管模式强调事前实施预防性监管以防范风险，事中实施督促性（常规性）监管以控制风险，事后实施跟踪性监管以化解风险。总的来说，强化全过程监管，是对市场负责的表现，也是对社会负责的要求，更是落实科学发展观的内在需要。（一）实施全过程监管是保险业统筹发展的需要保险业科学发展的根本方法是统筹兼顾，这是全过程监管模式在市场准入管理方面的基本要求。通过事前沟通制度，了解各保险机构今后机构发展规划，便于统筹安排保险分支机构的区域布局，促进有效竞争，避免恶性竞争；便于统筹发展城乡保险服务能力，为城市居民提供更多个性化保险服务，为农村群众提供稳定便利的保险服务；便于统筹发挥保险的三项功能，在经济保障方面承担稳定器作用，在社会管理方面担当辅助管理人，在资金融通方面发挥经济助推器作用。（二）实施全过程监管是保险业管理风险的需要风险管理最重要的两个环节是风险识别和风险应对，而最大的风险在于不知道面临什么风险，而全过程监管在识别和应对风险上具有介入时间优先的显著特点和多环节应对的优势。通过筹建期辅导，可以帮助保险企业分析和认识大量的风险点，起到预警作用，从而增强企业自身的风险管理能力，也可以通过辅导制度识别新的风险品种，未雨绸缪提前采取应对措施。通过关注期检查、运营期自律、退出期善后等制度，可以在更第1页共5页多环节控制和化解风险，在“风起于青苹之末”时就予以制止，尽可能减少和避免“算总账”。（三）实施全过程监管是提高保险监管效益的需要保险监管机关人少事多，必须有所为有所不为，关键在于抓重点，促效益。加强筹建期辅导，可以促进保险机构的依法合规意识，在进入市场之初就能守法经营；可以帮助保险机构端正经营思路，促进以服务为核心的竞争手段创新。反之，不加以辅导任其直接进入市场，难免会有违法违规行为带入市场，既影响自身，更危及市场，如果屡查屡犯、屡犯屡查，就会增加查处频率，直接影响监管效率。事实上，这种比对效果早已通过公司上市辅导制度在资本市场中反复得以证明。二、怎样对保险机构实施全过程监管对保险机构实施全过程监管是一个循序渐进的过程，也是有关各方通力合作的过程。按照保险机构的发展规律，可以分以下五个阶段进行监管。（一）计划期沟通目的是了解设立机构的必要性，纠正不顾实际，跑马圈地，盲目扩张，靠多铺摊子粗放经营，或者为了安排一个人或争取一笔业务而申请设立机构的不良倾向，沟通内容应主要涉及分支机构三年发展规划和年度计划。保险监管机关要通过沟通引导保险机构合理发展。一是加强分析、调控市场。坚持通盘考虑不同地区、不同公司的情况，按照促进有效竞争，防止恶性竞争的思路，通过市场机制来引导保险机构，优化市场区域布局。二是分类监管、扶优限劣。对业务发展良好、经营效益好、内控严格的公司，对其设立分支机构予以鼓励和支持；对经营状况较差、管理混乱的公司，要从严控制。三是坚持原则，把好关口。在研究具体机构时要坚持发展有需要、经营有效益、管控有能力、高管有人才的原则。（二）筹建期辅导目的是增强设立机构的有效性，避免浪费监管资源、公司资源和行业资源，辅导内容应主要涉及筹建机构的可行性、人员、内控等方面。保险监管机关要通过辅导引导保险机构规范进入市场。一是督促公司加强可行性分析。要求公司对照已设第2页共5页立机构三年规划达成情况，认真分析拟设机构的生存和可持续发展之路，特别是在坚持科学发展、创新经营思路方面要有切实可行的方案。二是督促...
