XX市煤炭铝土矿资源整合实施方案为促进矿产资源的节约保护和合理利用，提高资源对全面建设小康社会的保障程度和利用效率，改善安全生产条件，实现全市经济社会的可持续发展，根据《XX省人民政府批转省发展改革委等部门关于XX省煤炭铝土矿资源整合实施方案的通知》（豫政（2004）41号）规定，结合XX市实际，制定本实施方案。一、实施资源整合的必要性煤炭和铝土矿是我市重要的战略资源，也是不可再生资源，对我市经济社会发展起着重要的支撑作用。目前，我市煤炭、铝土矿资源开发利用普遍存在着矿权分散、采矿规模小、开采方法落后等问题，资源浪费和环境污染较为严重，安全生产形势严峻。为解决上述问题，规范资源勘查开采秩序，改善矿山安全生产条件，提高矿山安全生产水平和资源利用效率，实施资源整合已经刻不容缓。二、资源整合的指导思想和基本原则（一）资源整合的指导思想以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，坚持可持续发展战略，坚持市场运作与政府调控相结合，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加大政府对重要资源的调控力度，加快矿山企业的联合重组，实现矿产资源向优势企业聚集，推动矿业产业升级和规模化、集约化发展，提高矿山整体安全水平，促进资源节约和合理利用，保护XX县区生态环境，保持我市经济社会持续、快速、协调、健康发展。（二）资源整合的原则坚持可持续发展的原则。资源保障要统筹考虑当前需要和长远发展。矿产资源要在合理利用的基础上，坚持开发和保护并举，在保护中开发，在开发中保护，努力提高资源利用效率。坚持市场运作和政府调控相结合的原则。建立市场运作与政府宏观调控相结合的资源配置机制，加强政府对重要资源的管理和调控，同时按照市场规则协调好各方利益关系。坚持扶第1页共10页优扶强、集约高效的原则。推动资源向规模大、技术水平高、经济效益好、资源利用率高、有安全保障能力的优势企业集中，促进资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，使资源优势转化为竞争优势和经济优势。坚持依法行政的原则。坚持依法整顿和规范矿产资源勘查开采秩序，深化煤矿、铝土矿安全生产专项整治，坚决关闭不具备安全生产条件、破坏浪费矿产资源、破坏生态环境的小矿山企业，依法推进企业兼并重组，确保资源整合顺利进行。三、资源整合的组织领导XX市煤炭铝土矿资源整合工作领导小组（以下简称市资源整合领导小组），负责对全市资源整合工作的统一领导。领导小组成员单位要按照职能分工，各负其责，协作配合，齐抓共管。市发展改革委负责资源整合日常综合协调工作；市国土资源局负责加强资源勘查开采秩序的监管，小煤矿超层越界整顿，搞好资源配置，审核相关证照；市煤炭管理局负责协调煤炭企业整合，小煤矿设计审查，加强煤炭生产经营活动的监督管理，审核相关证照；市安全生产监管局负责加强矿山安全生产监督管理，对不符合安全生产条件的企业责成当地政府实施关停；市经委负责铝土矿生产经营活动的监督管理；市财政局、国资委负责有关国有资产流转、财税分配等配套政策的研究制订；市劳动保障局负责监督协调职工安置和劳动保障，确保职工的合法权益得以落实；市环保局负责XX县区生态环境保护监督管理，对严重污染环境的企业实施关停；市工商行政管理局负责审核办理经营执照的变更。市资源整合领导小组其他成员单位及相关部门要根据各自职能，积极做好有关工作。各县（市）、区政府及其所辖乡镇政府要以大局为重，积极配合省煤矿骨干企业、氧化铝重点企业对县（市）、区国有煤矿企业、部分小煤矿企业和铝土矿企业的整合，同时要全面负责本辖区小矿山企业的整合工作，将资源整合工作纳入重要日程。主要领导负总责，分管领导具体抓，成立县（市）、区资源整合领导小组及办公室，制定整合方案，落实工作经费，抽调专门人员，建立工作责任制，层层明确目标，分解任务，第2页共10页落实责任。加大工作力度，狠抓工作落实，按照全市统一部署，积极实施和推进资源整合工作。各级政府、各有关部门要充分认识资源整合的重要性和艰巨性，进一步增强使命感和责任感，精心组织，周密安排，切实加强组织领导，认真做好协调工...
