第1页共51页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共51页第一章导论第一章社会保障产生和发展一、社会保障（Socialsecurity）的概念（一）社会保障的内涵社会保障是由各国根据本国实际以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度的总称。随着经济的发展，社会保障还将在增进基本人权、待别是福利权方面不断为提高全体社会成员的生活水平和生活质量做出更大的贡献。社会保障概念理解的要点(1)社会保障是由国家或政府建立相组织实施的，并且通过法律和法规明文规定的，具有强制性的行为。(2)社会保障使所有社会成员部有可能成为受益人。(3)社会保障是为了满足全体公民的基本生活需求。(4)社会保障金的支付，必须是在特定的情况下，当公民因发生风险失去上作能力、丧失收入来源或收入减少时，才给予补偿。(5)社会保障是基于大数规则建立的，它聚集所有社会成员的资金末满足少数遭受风险的成员的基本生活需求，具有收入再分配的作用。一般对个人提供现金支付（经济援助）。（二）社会保障产生的条件1、生产社会化2、收入水平差距的扩大3、家庭功能的弱化4、社会生产力的发展5、社会保障思想的存在二、社会保障的产生和发展（一）社会保障在西方的发展1、萌芽阶段（1601－1882）英国：农村－－圈地运动剥夺农民土地城市－－产业革命，机器生产代替手工业1601年《伊丽莎白济贫法》（内容）1834年新《济贫法》：保障公民的生存是国家义务；积极防贫；专人负责2、发展阶段（1883－1944）（1）社会保险制度的建立建立标志：德国1883年《疾病社会保险法》社会保险法国先在德国产生的原因：＊德国工人运动的发展＊德国新历史学派的产生＊加快德国工业化发展和对外扩张的需要1884《工伤事故保险法》；1889《老年和社会保险法》（1）《社会保障法案》的诞生美国于1934年颁布《社会保障法案》（SocialSecurityAct），世界是第一部关于社会保障的法律，第一次使用“社会保障”概念《社会保障法案》产生原因：第2页共51页第1页共51页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共51页＊经济萧条的发生＊工人运动的在规模暴发＊凯恩斯主义的诞生内容：3、充实阶段（黄金阶段）（1945－1978）（1）背景：＊经济发展的黄金时期＊《贝弗里奇报告》的影响＊社会主义阵营的形成（2）特征：＊社会保障理论基础的变化＊实话施对象的变化＊项目的全面性＊社会保障事业成为一个独立的社会分工体系4、改革和调整阶段（1979至今）（1）改革和调整的原因：＊经济大萧条＊劳动积极性的下降＊社会保障管理效率低下（2）改革或调整措施：＊强调社会水平要适应国民经济的发展＊强调国家、单位和个人三者负担，注重个人责任＊着重解决社会保障基金收支失衡问题（二）我国社会保障的产生和发展1、初创时期（1949-1957）1951年2月26日，中华人民共和国政务院正式颁布了适用于全国国营、公私合营、私营和合作社的统一的《中华人民共和国劳动保险条例》特点：保障对象－城镇企业职工；不分险种的综合保险计划；无失业保险；风险分散机制－企业保险为主辅以社会保险2、初步调整时期（1958—1966年）3、受挫时期（1966—1976年）1969年2月，财政部颁布了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》，社会保险变成了“企业保险”4、恢复时期(1976—1986年）5、改革时期(1986年至今）＊养老＊医疗＊最低生活保障三、中国社会保障制度改革（一）计划经济下中国社会保障制度特征–1、覆盖面窄，缺乏公平合理。–2、体系构成单一，筹资软化。第3页共51页第2页共51页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共51页–3、社会保险资金地区、企业、个人间负担不公平。–4、管理体制不顺，法制不健全。–5、社会化管理程度低。二）现行社会保障制度的特征社会保障制度具多元结构特征：城乡二元社会保障结构；城镇国有与集体不同的社会二元结构。社会保险：城镇较高较全面保障与农村空白。社会福利：早熟与缺位并存中国社会保障改革的总体目标：中共十五届...
