第三课程行政公共管理学VIP专享VIP免费

第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共15页第三部分本节主要讲解：人事行政、机关行政、行政决策、行政执行、行政监督、公共财政五个主要内容。第一部分人事行政科学的人事行政制度为公共行政提供有力的人才保障。因此，各国行政政府都致力于建设一个与本国政治制度、经济制度和行政制度相适应的人事行政制度，强调人事行政的科学化和法治化，这就形成了国家公务员制度。近年来，随着人力资源新观念被引入到公共行政领域，公共部门的人力资源开发与管理也就成了公共行政的研究点之一。本章将重点介绍人事的含义、特点、原则，人力资源管理的作用，国家公务员制度。人事行政的含义：“人事”一词，在日常生活中应用相当广泛，可以说，凡与人有关的事情，包括一切社会活动中的人与事、人与人、人与组织之间的关系，都可以称为为人事。管理学意义上的“人事”，主要是指人们在日常工作中所形成的人与事，人与人之间的关系，也就是我们通常意义上所讲的人事关系。人事行政主要是指政府部门的人事管理。人事行政作为政府部门中的人事管理具有两层意义：一是指各个行政机关和部门内部的微观人事工作，如录用、晋升、考核、工资等，带有一定的技术性和执行性质；二是指国家的宏观人事管理活动，主要是指国家第2页共15页第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共15页人事部门通过一系列法规、制度和措施对公共行政人员的管理，偏重于组织、计划、指挥等带有设计性、统筹性的人事工作。因此，我们把人事行政管理定义为：国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。●人事行政的特点人事行政的管理性质和特征是多方面的。在现代政府中，现代人事行政的特点可归纳以下4点：法治化：法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精神，并以精神和法规为依据。专业化：专业化来自现代政府行政事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，为此，政府管理体制必须相应地部门化，政府行政人员也必须实现专业化。职业化：也可以称为政府国家公务员职业的终生制和永业制，终生制是国家公务员的一项基本权利。这种权利的必要性首先是来自稳定行政人员队伍的需要；其次是为了吸收优秀人才为政府服务的需要。职业化的内容：一是国家公务员一经任用就区得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿专业，即成为终生职业；（似同于老一辈讲的铁饭碗）；二是国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不第3页共15页第2页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共15页得剥夺其权益。现代化：主要是指人事行政为适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。例如在观念上使发扬责任感、义务感和荣誉感，进而发挥行政人员的潜能，也提高了行政效率。在管理现代化上，互相取长补短，使管理更加科学化、合理化、规范化。计算机的引进已成为人事行政工作的技术手段现代化。由此可见，现代技术手段将在人事行政的规范管理中进一步发挥其重要作用，并将推动人事行政的法制化、专业化、职业化和现代化的进程。三、行政人事的原则人事行政作就是选拔人才，正确培养和使用人才，不断提高行政效率，使人事行政逐步实现科学化、法制化、现代化的必要条件，要达到这个目标，人事行政应遵循那些原则：㈠德才兼备原则㈡知人善任原则㈢公平竞争原则㈣功绩原则㈤依法管理原则四、人事行政机关①人事行政机关的含义：是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。②人事行政机关分为：部外制、部内制、折中制和党统一领导制第4页共15页第3页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共15页四种类型。我们主要来分析党统一领导制，这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。是指在行政体系之外，中国共产党中央设置组织部，制定统一的干部政策，并且直接管理一定行政级别的干部。地...