第1页共19页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共19页第十四章突发公共事件应急决策分析随着我国改革开放力度的不断加大，市场经济的快速发展，以及加入WTO后面临的国际挑战的加剧，社会发展中的不确定性因素越来越多，各类矛盾和问题层出不穷，由此引发突发公共事件的可能性大大增强，领域扩大并呈现出复杂化趋势，在全球化背景下还很容易突破地域限制和呈现连锁效应。可以说当今时代是一个突发公共事件频发的时代，突发性已成了行政环境的常态，迫切需要政府进行及时有效的应急管理，完善应急机制。作为应急管理关键环节的应急决策及其体制的完善与否，关乎着应急管理的成败。突发公共事件具有两面性，既是威胁也是降低灾难损失甚至蕴涵着将逆境转为顺境的机会。关键是面对紧张、复杂的突发情境，决策者采取什么样的决策程序、何种决策方式及决策过程受到哪些因素的影响，这些因素决定了应急管理的质量。第一节突发公共事件及其应急决策的特点一、突发公共事件及其特点目前，国际上对突发公共事件有代表性的定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”(PublicEmergency)的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的应急和危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。我国2006年1月发布的《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称总体预案）将突发公共事件定义为：突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，其主要分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。突发公共事件概念包含两个基本因素，第一，社会系统的基本价值和行为准则架构处于危险境地；第二，决策者对突发情境必须在有限的时间内尽快做出反应，且形势向着决策主体意想不到的方向发展。突发公共事件严重威胁的是社会的共同领域和共同利益，会导致社会脱离正常轨道而陷入非均衡状态，极易威胁社会公共安全，影响社会稳定，相比一般的突发公共事件具有更大的危害性和更广泛的影响。在现代社会中，公共风险是普遍存在的，因而突发公共事件具有普遍存在性和不可避免性。突发公共事件往往将应急管理主体置于一种非常态的情境下，是各种严重威胁、不确定性的高度积聚，它不同程度地具有以下特点：（一）突发紧急性。无论突发公共事件的来势是迅猛还是酝酿颇久，以及爆发前是否或多或少有些征兆，其爆发通常打破常规，让人措手不及。这归结于突发公共事件前后信息的不完全和不及时性，即使是常见的自然灾害，如台风、地震等，在当前科学预测的前提下也不能保证足够准确和及时。即使准确预知，事件的整个发展和变化也不在完全掌握中。2005年8月辽河大水，抚顺市早在三、四月就做好了防汛准备，但意料之外的地质灾害，如泥石流、山体滑坡、地陷等与洪水一起袭击了抚顺。此外，风险的隐蔽性和不确定性也导致爆发的突发性。而且由于突发公共事件的连锁反应以及新闻的快速传播，如果给公众留下反应迟缓、漠视公众利益的形象，势必会失去公众的同情、理解和支持，损害组织的美誉度和忠诚度。因此对于突发公共事件的处理，可供做出正确决策的时间是极其有限的，而这正是对决策者最严峻的考验。（二）高度不确定性。人类的有限理性以及信息的缺失和不对称，导致了突发公共事件的不确定性，主要表现为：突发公共事件状态的不确定性——由于无法用常规性规则进行判断，很多突发公共事件的发生、发展都在意料之外，尤其是社会性突发公共事件；突发公共事件影响的不确定性——突发公共事件的后续发展可能涉及的影响没有经验性知识进行指导，一切都是瞬息万变；突发公共事件回应的不确定性——因不能对突发公共事件的性质、突发公共事件未来发展的可能有准确把握，一旦错失最佳反应和处理时机，突发公共事件容易扩大和深化，还常常会诱发其他类型的突发公共事件发生，即我们常说的连锁效应。应急管理者尤其是决策者必须承担在一定时限内的和不确定条件下进行迅速决策和紧急行动的压力。（三）高频发性。突发公共事件的出现频率在不断提高。近20年来，各种国际间、地...
