第1页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共12页組織新制度論對當前中小學組織改革研究途徑之啟示摘要本文主要在探討組織新制度論對當前中小學，組織改革研究途徑之相關建議。文中先剖析組織新制度論的四項理論要旨：(1)著重外在環境因素的影響，且認為組織傾向被動地回應外在環境；(2)主張制度是影響組織的重要因素而非效率的追求；(3)強調透過制度因素以取得合法性(legitimation)基礎，以維持組織的生存；(4)認為在制度及合法性因素考量下，組織間會趨向異種同形(isomorphism)。最後再提出適用性研究、部門研究、擴散研究及群體動力學研究等當前中小學組織改革研究之建議。關鍵詞：組織新制度論、組織改革、合法性、異種同形壹、前言近年來隨著國內外政治、經濟、社會與文化環境之快速變遷，延續企業組織與政府組織再造之進行，我國教育也產生一連串的變革。從1994年政府召開「第七次全國教育會議」，提出「中華民國教育報告書----邁向二十一世紀的教育遠景」，並成立「教育改革審議委員會」揭開教育改革的序幕後，整個教育界不論是法令的訂定、學制的設計、學校的定位、師資的培育、課程的安排、入學方式的考量、甚至是教育基本理念，都充滿一片改革的聲浪。其中，若以中小學之組織為例，包括〈行政院教育改造委員會〉(簡稱行政院教改會)所提○之〈教育改革總諮議報告書〉，〈四一教育改造聯盟〉組織所提之〈民間教育改造藍圖〉，以及延續著〈教育改革總諮議報告書〉建議對《教師法》等現行法令修訂，〈教學、訓導、輔導三合一整合實驗方案〉(簡稱教訓輔三合一整合方案)與九年一貫課程的實施，以至於正在試辦的〈國民中小學人力重整及組織再造專案〉等，均對當前中小學組織變革提出許多興革的建議。這一連串中小學組織的變革，除了以提昇學校效能與效率為一貫目標外，其實是感受到中小學行政組織，長久以來採全國一致性、統一劃分的作法，已使學校組織編制過於僵化，且無法配合近年來教育改革的步調。因而從組織理念為首改革，從學校本位的組織理念出發，配合教育鬆綁、權力下放；進而強調學校組織過程的變革，如學校組織結構與部門分工的調整，家長會與教師會等組織權力的調整，組織人力與教師遴選制度的調整等；最後還涉及到學校組織技術核心工作，如課程發展、協同教學、各學校之策略聯盟等作法。著實這樣的作法的確值得令人期待，包括學者、行政者、教師、學生與家長均期望透過上述改革的推行，能有效改善傳統中小學組織的積弊。然事實是否如此，首先，從法令層面制定學校專業自主時，是否能保證學校真能發揮專業進行學校本位管理?過去中小學習慣在一個由上而下的科層體制結構中，如今中央權力下放，學校是否具備承接任務的專業能力?若學校本位管理並非建立第2页共12页第1页共12页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共12页在學校本身的專業自主，那麼是那些權力涉及其中，造成這種假像?是民間教育改革力量、工商企業的力量、教育專家的力量，還是依舊是中央政府的組織力量。其次，若假設學校真能自主管理，而將組織彈性化設計時，其具體作法是否真能改善傳統積弊，而提高學校效能?還是僅是為了符應外在環境流行的作法，以取得合法性基礎及生存的空間?再者，在不同類型的學校中，如中小學、公私立學校、城鄉學校間，對於上述的問題的回應是否又有差異的表現，還是僅出現一種「異種同形」(isomorphism)現象。整體而言，到底目前外在環境是如何影響學校組織?學校組織是如何產生回應的?這些回應是否已經解決了現存的問題?從我國教育的歷史發展來看，沒有一次教育改革不是希望提昇學校的效能，然這些改革中卻常出現許多失敗的案例，其間到底存在著什麼問題很值得加以探究。其實，組織與環境理論的探討，長久以來即為教育行政學者所提及，包括封閉系統對組織靜態結構的主張，以及開放系統對組織動態關係的提倡(秦夢群，1997：182)。而各家組織理論之分析，也常見穩定(stable)環境、變動(changing)環境、劇變(turbulent)環境等不同類型的分析。而自1970年來，受到哲學、政治學、經濟學、社會學，甚至是生物...
