生态文明审计制度建设研究摘要。中国共产党第十九次全国代表大会提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要实行最严格的生态环境保护制度，建设美丽中国。建立健全生态环境保护制度需要审计发挥国家治理中的监督作用。生态文明建设关乎国计民生，推行生态文明审计制度具有重要性和必要性。从领导干部自然资源资产离任审计入手，确定合适的路径展开审计，最终确定责任，展开问责，从而促进生态文明建设。关键词：生态文明；审计制度；制度创新一、文献综述吴勋、吴越研究了审计署2004-2015年发布的审计结果公告，发现公告中的环境审计报告数目严重不足，财务审计居多，很少有合规审计和绩效审计。吴勋和白磊分析了2010-2015年省级审计机关审计结果的公告，并发现与生态文明建设的战略部署相比，审计结果公告的数量较少，这说明目前的环境审计远远低于生态文明建设的需求。建立健全生态文明审计制度迫在眉睫，应该扩大审计的范围，加强审计力度，构建问责机制，强化审计服务国家治理、促进生态文明建设的功能。谢志华、陶玉侠、杜海霞提出环境作为一项特殊的资源，具宏观性、外部性、公共物品属性等突出特点，国家和企业的经济经营活动，甚至个人的活动，都会对自然资源的开发使用和环境形成影响，因此对自然资源和环境开展审计应该由政府审计主导完成。无论是传统的资源环境审计还是领导干部自然资源资产离任审计，都在积极探索促进生态文明建设的方法。李兆东认为审计问责能够使环境减少机会主义行为，促进环境保护与污染防治。审计署上海特派办理论研究会课题组基于某市领导干部自然资源资产离任审计试点工作，提出了摸清基数，在编制实物量表的基础上编制价值量表，构建评价体系对领导干部的自然资源资产开发、利用和保护情况展开审计。综合前人研究，审计应充分发挥作用，建立起完善的审计制度，以审计问责促进生态文明建设。二、健全生态文明审计体制第1页共5页（一）突破口：领导干部自然资源离任审计政府及主要领导干部对自然资源资产进行管理、对环境进行保护，而领导干部自然资源资产离任审计通过对领导干部开展审计，起到重要的监督作用。明确公共自然资源资产的所有权和使用权的拥有者，使领导干部在获得使用权的同时，承担起保护自然资源与爱护环境的责任，实现经济、资源、环境和社会总体利益的最大化。审计发现出在自然资源资产管理利用中存在的问题，不断完善管理制度。（二）实现路径1.自然资源资产负债表审计自然资源资产负债表的编制遵循会计基础，在摸清基础数据的前提下，将存量流量的变化指标与各方面达成一致，并结合自然资源开发和生态保护过程中的财务收支情况，探索自然资源价值的编制。自然资源资产负债表能够真实记录和反映各地区自然资源资产的真实数量、价值及其变化情况，当基础数据能够依托自然资源资产负债表得到真实反映，审计的基础数据就有了保障，有利于开展审计工作。此外，自然资源资产负债表能够反映领导干部在其任职期间的自然资源资产变化情况，将资源资产的变动和领导干部对自然资源资产保护的责任相关联，进一步界定领导干部对资源资产变动情况负有何种责任。以自然资源资产负债表为审计基础开展审计。首先，关注领导干部自然资源资产管理情况。审查确定资源开发、利用和保护情况，对自然资源资产开发利用的政策、资金、责任等展开审计，审计资产权属划分管理是否合理、资产补偿机制是否完善。其次，对领导干部自然资源资产政策执行情况展开审计，审查政策执行是否达到生态保护政策的要求，是否完成各项约束性指标，是否完成上级部门下发的任务书要求，审查开展的环境治理有关项目是否发挥了应有的作用等。此外，还需对领导干部任职期间有关污染防治的资金情况进行审查，对生态环保类资金的收支管理分配、资金绩效和资金使用合规情况等审计。然而目前自然资源资产负债表编制尚未完全完成，编制过程中也缺少审计工作者的参与，负债表在审计实践中能否发挥作用以及发挥何种程度的作用仍然未知，因此其实用性仍需进一步第2页共5页探讨和验证。目前在审计实践中，审计工作者仍是以审计业务为载体开展审计工作。2.审计业务环境审计...
