法人治理结构是现代企业制度的核心建立现代企业制度，从当前实践的过程看，难度确实大，主要表现在这样几个方面：第一、政企真正分开难；第二、理顺产权关系、确立企业法人财产权难；第三、将企业全面堆人市场难；第四、股份经济规律与国有企业现实的矛盾突出。国有企业亏损严重，发展速度过慢，国家的基本方针就是用现代企业制度对国有企业进行改革。但现代企业制度的核心思想是什么，人们则有不同的理解。基本有三种意见：1、认为现代企业制度的核心是公司制。坚持这种理论的学者认为，“现代企业制度的基本特征主要有两个，一是产权明晰，二是所有权与经营权分离。”诚然，这是现代企业制度的重要内容，但是不是就是现代企业制度的全部内容，还得研究。至少还应包括下列内容：（1）在政府的社会经济管理职能与国有资产所有者管理职能上，构建国有资产管理的新体制。由我国社会主义基本制度所决定。我国政府具有两种职能。即经济管理者的职能与国有资产所有者的职能。前者凭借政府的行政权力与宏观调控手段，管理社会的各种经济成分，使其协调发展；后者凭借政府拥有国有资产的所有权，管理国有经济、追求国有资产的保值与增值。两种职能不同，管理的方式也应不同。政府应设立两类机构，一是专司社会经济管理的职能，保证整个国民经济的健康发展；另一类机构，专司国有资产管理职能。按照法律界定的财产界限对国有经济实施科学管理。（2）在国有资产专司职能的基础上，实行国有资产国家统一所有。分组监管。在国有资产所有权上，通过国家统一所有，统一投资，以投资形式参与公司经营，明确其产权关系。使公司变为独立的法人经济实体。在国有资产国家统一所有的基础上、建立国有资产经营预算制度。长期来。国有资产经营收支与政府的公共预算混合使用、这就使政企难以分开的症结所在。国有资产专职机构的建立。国有资产经营预算和收支，都要接第1页共12页受人民代表的监督。国有企业的上缴利润、国家股的分红，派息与国有资产转让的收入，国有资源及其使用权收入等，都要纳入法规。以上是前提，是关键。这些问题不解决，企业的公司化往往就变成”翻牌公司”，并给予”翻牌公司”以合法的地位。这种公司是不是就是”产权明晰、两权分离”呢。2、认为现代企业制度就是“产权明晰，政企分开，责任明确，管理科学”。坚持这种意见的学者认为，上述原则就是现代企业制度的核心，而且是国家对企业改革的新要求。责任明确，管理科学，这是我们多年来对企业管理所强调的标准，并不能算“新”，更不能算为现代企业制度的核心内容。政企分开是已故经济学家蒋一苇提出的，到现在已经有12年的历史，我们分得怎么样，大家有目共睹。为什么这么难。它的难，还不在于对它是否“共认”，而主要是人们利润的调整。既得利润者对此持消极态度。产权明晰的提法，公正的说，很不科学。产权本来就很“明晰”，属国家所有，现在用“法人财产权”代替，并说这样就达到“明晰”。“法人财产权”的实质是法律界定的“支配权”，并不是企业所有权，而一些人却把它说成企业“所有”，把国家所有单纯变为“分红”，“终极所有”，把本来明晰的产权倒变为“不明晰”。终极所有。是针对我国经济管理体制中的政企不分的现状提出来的，意在政府不要盲接干涉企业的生产经营，放开手脚让企业自主开展经营活动。政府只享受企业经营活动之后的所有权效益。这种用意是好的，但“终极所有”提法是不确切的。国家资本，他就是所有者，怎么能对其经营活动不干预、而只坐享其成呢。国家控股，他就会利用控股权干预企业的经营，进而达到享受所有效益的目的。国家参股，也会通过公司的董事会干预公司的经营活动，不可能只享受所谓的“终极所有”。正确的提法应是“股权所有”。为什么会产生这种情况呢。主要是概念不清。经济形态指的是企业归谁所有，经营形态指的是企业由谁经营，法律形态指的是谁是企业法人代表。“法人财产权”是企业经营权，用它代替经济权与法律权，怎么能不乱呢。3、现代企业制度的核心思想，我认为至少包括下列三点：第2页共12页第一、有限责任原则。独立核算，自负盈亏，是市场企业的两个基本条件。参与...
