莆田市民政事业发展“十一五”规划二ＯＯ七年八月1前言民政工作是党和政府的重要工作，是社会建设和社会管理的重要内容。编制和实施《莆田市民政事业发展“十一五”规划》，对贯彻落实湄洲湾港口城市建设总体部署，引导和推动全市民政事业持续协调健康发展，促进社会公平，维护社会和谐与稳定，具有十分重要的意义。本规划坚持科学发展观，以提高民政部门服务保障水平、努力构建和谐社会为目标，结合本市民政工作实际，阐述了“十一五”时期本市民政事业发展面临的形势和要求，提出了民政事业发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，是《莆田市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》有关内容的延伸和细化，是指导全市做好民政工作的重要依据。编制依据：《莆田市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；省民政厅、省发展和改革委员会制定《福建省民政事业发展“十一五”规划》；与莆田市民政工作相关的法律、法规和政策。规划基准年为2005年。规划期限为2006年～2010年。2目录第一章“十一五”时期我市民政事业发展面临的形势第一节“十五”民政事业发展回顾第二节“十一五”发展环境第二章指导原则、总体目标和基本原则第三节指导思想第四节总体目标第五节基本原则第三章灾害应急救助第六节灾害管理体制第七节灾害应急响应第八节灾区恢复重建和灾后生活救助第九节备灾减灾第四章城乡经常性社会救助第十节最低生活保障第十一节农村五保供养第十二节医疗救助第十三节低收入家庭专项救助第十四节城市生活无着的流浪乞讨人员及流浪未成年人救助第五章城乡基层自治组织和社区建设第十五节村（居）民委员会建设第十六节城市社区建设第十七节农村社区建设第六章民间组织第十八节培育发展第十九节自律建设第二十节监督管理第二十一节登记管理机关建设第七章拥军优抚安置3第二十二节拥军优属第二十三节抚恤优待第二十四节退役士兵安置第二十五节军休人员安置管理第二十六节优抚安置事业单位管理第八章社会福利第二十七节老年福利服务第二十八节孤儿养育第二十九节残疾人福利服务第三十节福利彩票发行管理第九章社会慈善第三十一节社会慈善第三十二节社会捐赠第十章行政区划和地名管理第三十三节行政区划调整第三十四节地名命名和设标第三十五节地名公共服务第三十六节界线管理第三十七节边界纠纷协调和处理第十一章婚姻管理和收养登记第三十八节婚姻登记管理第三十九节收养登记第十二章殡葬管理第四十节殡葬改革第四十一节殡仪服务第十三章老区扶贫开发建设第四十二节老区建设第四十三节扶贫开发第四十四节造福工程第十四章民政信息化4第四十五节民政公共信息平台第四十六节社区信息化第十五章保障措施第四十七节资金经费保障第四十八节民政队伍建设第四十九节工作制度建设附：莆田市民政事业发展“十一五”规划重点项目表5第一章“十一五”时期我市民政事业发展面临的形势第一节“十五”民政事业发展回顾“十五”期间，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的大力支持和具体指导下，我市各级民政部门以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极探索，扎实工作，较好地完成了“十五”计划确定的目标，民政事业全面、协调、健康发展，为湄洲湾港口城市建设作出了积极贡献，也为莆田民政事业“十一五”期间的发展奠定了扎实基础。城乡社会救助体系初步形成。自然灾害应急救助机制逐步完善，灾民生活救济和灾区民房恢复重建工作扎实有效。城乡低保制度不断完善，保障标准逐步提高，基本实现了动态管理的应保尽保。实施了医疗、教育、住房等专项救助制度。贯彻落实《农村五保供养工作条例》，进一步加强五保供养工作。对流浪乞讨人员实现收容遣送向救助管理的平稳过渡。基层民主政治建设稳步推进。依法开展村（居）委会换届选举工作，指导村委会开展村务公开和民主管理活动，村民自治和民主管理水平进一步提升。制定出台《莆田市社区建设工作实施意见》，加强社区建设，完善社区管理体制和运行机制等方面，整合成立新型社区，拓宽社区服务领域，创新服务形式，创办服务实体，社区服务功能逐步增强，初...
