煤矿业治理关闭总体意见根据国家煤矿整顿关闭规划和省政府一揽子解决小煤矿问题的总体部署，2005年至2007年全市关闭了不符合煤炭产业政策的煤矿306个，提前三年基本完成煤矿整顿关闭任务。但全市小煤矿总量依然较多，煤炭产业集中度仍然较低，煤矿布局不合理的现象还较普遍，安全生产基础仍然比较薄弱。为认真贯彻落实国家安监总局等14个单位《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》（安监总煤监〔20XX〕157号）和国土资源部等12个单位《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔20XX〕141号）精神，彻底解决我市煤矿“多、散、小、差”的落后状况，有效遏制煤矿事故频发势态，促进煤炭工业持续健康发展，现就推进全市煤矿整顿关闭、兼并重组整合工作提出如下指导意见：一、指导思想基本原则、思路目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持安全发展，深化煤矿整顿关闭，积极推进煤矿兼并重组整合工作，加快煤炭产业结构调整，淘汰落后生产能力，提升小煤矿安全基础管理水平，扶持、培育地方骨干企业，积极支持大型企业（集团）兼并重组整合地方煤矿企业，鼓励各县市区建立循环经济示范煤矿企业，积极推进煤电合作、煤矸综合利用、瓦斯发电等项目合作与建设，努力使煤矿产业向集约化、机械化、信息化、标准化、生态化的方向发展，构建供应保障能力强、安全保障水平高、社会经济贡献大、资源环境和谐发展的新型煤炭工业体系。（二）基本原则1.坚持进一步推进整合与产业结构调整相协调的原则，结合国家产业规划、法规政策和行业准入条件，优化矿产勘查开发结构和布局，鼓励上下游企业联合重组，推动产业结构调整和升级，提高产业集中度，增长产业竞争力。2.坚持提高煤炭资源的有效利用和产业健康发展的原则，第1页共9页充分考虑目前煤炭开采和保有资源储量状况，科学规划、合理布局。兼并重组整合后的煤矿井田走向长度要≥1000米，井田面积≥0.3平方公里，一般煤矿保有煤炭资源储量≥50万吨，骨干煤矿保有煤炭资源储量≥150万吨。3.坚持以大并小、以强并弱、产能置换、有序建设的原则，淘汰一批产能6万吨/年以下的井型，建设一批产能≥9万吨/年的骨干矿井，建设一批产能≥15万吨/年的集团企业，实现全市煤炭产能基本平衡。4.坚持政府推动、企业为主、依法推进的原则。各县市区政府负责本辖区内煤矿企业整顿关闭、兼并重组整合工作的方案制定和组织实施。支持地方骨干企业以资源资产为纽带，兼并重组整合非骨干煤矿企业；鼓励国有大中型企业兼并重组整合煤矿企业，大力支持煤电、煤水泥、煤钢、煤烟、煤建材、煤有色等联营。5.坚持发展先进和淘汰落后相结合的原则，提高煤炭产业水平。规划兼并重组整合的煤矿企业，必须具备相应的技术水平、管理经验和人力资源，并符合法律法规规定的其他条件。兼并重组整合后的煤矿企业必须推行采掘工作面金属支护、采煤工作面壁式开采等正规回采工艺；煤炭资源赋存条件好的煤矿企业要推行机械化采煤，逐步淘汰落后采煤工艺；煤炭资源回收率必须达到国家规定标准；安全生产装备及环境保护措施必须符合法律法规的有关规定。6.坚持合理布局和成片推进的原则。各县市区要充分考虑煤层赋存条件、地质构造、开采现状等因素，科学合理地划分兼并重组整合区域，整体推进。原则上几个煤矿合并后在20XX年底前必须达到一个采矿权、一套生产系统。兼并重组整合主体企业必须做到整体开发，并负责区域内淘汰煤矿的关闭及协商补偿事宜。7.坚持建立小煤矿限期退出机制的原则。对不符合兼并重组整合条件的单独保留煤矿，保有资源储量接近枯竭的，限期2年内退出关闭；保有资源储量大于50万吨，但不具备经济技术和安全生产条件的，必须依法先关闭，其资源可以接替开发。第2页共9页8.坚持积极理顺监管机制的原则。凡被湘煤集团兼并重组整合的煤矿，划归其相应的监管部门实施监管。（三）思路目标提高门槛、严格准入，打击非法、淘汰落后，资源整合、提升能力，以大并小、提高水平。即通过深化煤矿整顿关闭工作，加快推进煤矿兼并重组整合工作，地方骨干企业兼并重组整合改造扩能一批，大企业（集团）兼...
