论我国监察制度的宪政重构VIP专享VIP免费

第1页共59页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共59页论我国监察制度的宪政重构摘要：古今中外监察机关在性质、职权、机构设置等方面存在巨大差异，文章通过对监察及监察制度的界定，对在人类历史长河中形成的监察制度进行比较，在借鉴我国古代和外国优秀的监察制度的基础上，提出了建立有中国特色的社会主义独立的“大监察制”的主张，并建议从基础性、统一性、独立性、法治性四个方面重构我国现行的监察制度，扩大和完善监察职权，以促进新时期新阶段我国社会主义吏治和廉政体系建设。关键词：廉政；御史；监察；监察制度；宪政；重构前言第2页共59页第1页共59页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共59页在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，腐败现象在一些地方和部门仍然易发多发，腐败行为更加复杂化、隐蔽化，而国家廉政制度建设的滞后加剧了我国反腐败工作的难度，腐败现象日益严重，引起了人民的强烈不满，也引起了党和国家领导人的高度关注与警觉。《中共中央纪律检查委员会向党的第十八次全国代表大会的工作报告》指出，“监督机制和预防腐败手段还不健全，揭露和查处难度加大。”《2013年最高人民检察院工作报告》也认为，“检察职能作用发挥得还不充分，惩治预防犯罪、监督纠正违法的力度和效果与人民群众期待还有不小的差距，”“还存在一些制约检察工作的体制机制障碍，检察组织体系、队伍管理机制、执法保障机制有待进一步完善”。在国家工作人员违法违纪、贪污腐败现象愈演愈烈的今天，如何治理腐败、健全廉政体制机制成为一项日益重要的政治课题，“这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”2013年4月19日，中共中央政治局就我国历史上的反腐倡廉进行第五次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，“历史的经验值得注意，历史的教训更应引以为戒，……必须坚持党要管党、从严治党，积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”而在中国古代官僚政治中，监察制度是一项原创的、富有中国特色的廉政制度，包含了早期对权力进行监督制衡的思想，形成了一套沿革清晰、机构完备、职能多样、律令严密的监察体系，起到了规劝皇权、整肃百官、惩治贪污的作用，对使王朝政治秩序正常运转，经济社会向前发展，文化各方面提高都有重大贡献，对当前我国的政治体制改革和反腐倡廉工作仍具有巨大的借鉴作用。同时，围绕构建新型监察体系，我国中央与地方各自发第3页共59页第2页共59页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共59页挥主观能动性，从顶层设计、基层创新出发也进行了一些有益的实践。如在2012年9月8日，全国第一个整体防治腐败的机构——珠海市横琴新区廉政办公室，整合纪检、监察、检察、审计等部门，在广东省珠海市横琴新区揭牌成立。办公室设综合部、纪检监察部、审计监督部、反贪污贿赂和反渎职侵权部等4个部门，廉政办公室成立之后，横琴将不再单设纪检、监察、检察、审计等部门机构。此项探索突破了目前我国纪委、监察局、审计局、检察院、预防腐败局等部门分立、协调反腐的制度设计。通过整合纪检、监察、检察、审计等多个部门的职能，廉政办公室可在惩治预防腐败方面实现信息等资源的共享，形成“一个平台办公，多双手抓落实”的“一体化”防治腐败格局，摆脱某一职能部门“单打独斗”防治腐败的局面，各部门之间的联系和协调也更加紧密，利于凝聚反腐合力。横琴廉政办的成立，是实现反腐倡廉建设由多个职能部门“协作反腐”向整合力量“整体防治”转变的有益尝试，既是体制机制的突破，也是惩治预防腐败思路的创新，值得思考和借鉴。本文试图立足于我国现行监察体系，借鉴古今中外特别是我国古代的监察制度的优良传统，吸收我国反腐倡廉工作的有益实践，以建立有中国特色的社会主义“大监察制”为归宿，进行理论探索，以期对国家廉政建设微尽个人绵薄之力。一、监察及监察制度第4页共59页第3页共59页编号：时间：...