促进服务业发展工作措施汇编苏州市人民政府办公室二九年二月〇〇编者按：2月1日，春节后上班第一天，我市即召开市级机关作风效能建设大会。会上，省委常委、市委书记王荣，市委副书记、市长阎立发表重要讲话，明确将服务企业、服务发展定为检验2009年机关作风效能建设成效的重要标准，要求全市所有部门面对新形势、新任务、新考验，以提升服务水平、创新服务措施作为加强作风效能建设的落脚点，帮助企业抢先机，度难关，求发展。会后，各单位、各部门迅速贯彻落实大会精神，结合各自实际，出台了一系列服务措施。现将各单位、各部门的服务措施摘录汇编成册，印发全市。望全市上下结合市政府办公室今年一月汇编的《促进服务业发展政策摘编》等，认真执行各项服务措施，帮助企业积极应对金融危机，促进苏州经济社会全面发展。法院：（一）加快工作作风转变，大力提高服务和保障企业发展的有效性和针对性。一是增强服务和保障企业发展的责任感和使命感。按照对企业“无事不扰、有求必应、热情周到、尽责服务”的原则，树立在法律的框架下“敢于创新、敢于负责”的理念，围绕审判中心，积极延伸审判职能，全力为企业健康发展创造良好法治环境。二是深入开展前瞻性调查研究。进一步健全企业纠纷预警研判机制，着重加强对各类敏感问题发展趋势的预测分析，特别是对金融危机引发的企业倒闭、劳动争议、合同履行不能、执行不能以及利用信用证套取银行资金等问题，认真研究妥善处理办法，制定工作预案。三是积极探索为企业发展服务的新途径。开展“倾听企业呼声、服务企业发展”专项活动，研究司法政策和应对措施，提供法律咨询，提出对策建议，畅通与企业的沟通渠道。建立健全服务企业联系点制度，有针对性地在一、二、三产业设立审判联系点。加强司法宣传，发挥审判工作的社会导向作用。（二）积极营造适度宽松的司法环境，着力保障和扶持企业发展。一是不断完善重大涉企纠纷应对工作机制。①完善立案工作机制。把好立案关，特别是群体性诉讼、集团性诉讼要做好法律释明、诉讼指导、立案审查、立案调解工作。②完善案件协调工作机制。对因资金链断裂等引发的集中诉讼案件，重大案件要在中院的统一协调指导下，集中协调、集中判决、统一执法标准。③完善大要案报告和集中管辖工作机制。建立突发事件应急工作领导小组，制定应急处置预案，确保不发生哄抢企业财产的群体性事件。④进一步完善信息反馈工作机制。重大案件审理中，畅通信息渠道，加强与党委、政府相关部门的协调配合。二是依法适当放宽对合同的审查标准。在合同效力的认定上适当从宽，不轻易认定合同无效。从严把握合同的解除、撤销、变更，努力维持合同的稳定。正确处理合同纠纷，依法合理确定违约责任，调整违约金，均衡各方利益。适当放宽重点行业、重点企业、中小企业特别是困难企业的还款期限，尽可能满足企业正常生产流动资金的需要。三是慎重采取财产保全和强制执行措施。灵活采取财产保全措施，保障企业正常经营。充分考虑保全标的物对于企业经营的利用价值，在查封企业帐户时，充分考虑企业的实际需要，依法适当放宽。对于并非恶意逃避债务，一时资金短缺但仍处于正常经营状态、有发展前景的企业，慎用财产保全和冻结、查封、扣押、拍卖等执行措施。四是全面贯彻调解优先原则。在涉及企业矛盾纠纷处理中，要尽可能地多适用调解、协调、和解等方式来处理，强化辨法析理等工作。特别是对于劳资、债务、合同等纠纷，要引导当事人在自愿互让的基础上达成协议，减少对抗。在审理企业兼并、转让、破产和重组等案件中，尽最大限度地利用破产重整、和解制度，盘活企业。要积极做好执行和解工作，尽可能维持有发展前景的困难企业、劳动密集型中小企业的生存，避免因执行工作简单化而激化社会矛盾。五是依法从重从快打击危害企业的犯罪行为。重点惩处敲诈勒索、诈骗企业财产和侵占企业财产、影响企业发展的商业贿赂等犯罪，依法打击在扩大内需、增加投资过程中发生的贪污贿赂、挪用公款、渎职等犯罪以及非法集资、走私等危害社会主义经济秩序的犯罪活动。充分运用财产刑等刑罚手段，最大限度地为国家和企业挽回经济损失。六是切实...
