论行政处罚的证据制度[摘要]“以事实为依据,以法律为准绳”是国家机关进行活动的基本行为准则。行政处罚证据是证明行政行为违法案件真实情况的一切事实。在这个讲求公正公平的时代，不仅强调程序证据公正，同时强调实体证据公正，只有保障了处罚证据的真实合法，才能够从真正意义上保障行政合法。本文通过研究论述行政处罚的相关制度，更加深入地了解该制度，在研究的同时结合实际，找出该制度中的不足，提出相关改进建议。[关键词]行政处罚；证据；证明；司法审查[Abstract]“Takingfactsasthebasisandthelawascriterion”isbasiccodeofconductofstateorgans.Evidenceinadministrativepenaltiesreferstoallofthefactsthatcanbeusedtocertifytheactualcircumstanceofillegaladministrativecase.Itisaneraofequalityandjustice,stressingnotonlytheproceduralevidencebutalsothefactualevidence.Thelegalityofadministrationisguaranteedinitsrealsenseonlywiththeauthenticityandlegitimacyofevidenceinpenalties.Basedonthepractice,thispaperresearchesrelevantsystemsofadministrativepenaltiesforthoroughunderstandingofthesystemanditsdeficienciessoastoproposesuggestionsforimprovement.[Keywords]Administrativepenalties；Evidence;Prove;Judicialreview;一、行政处罚证据概述（一）行政处罚证据的定义及分类行政处罚证据属于行政证据，指的是证明公民，法人和其他组织的真实情况的一切客观事实。[1]行政处罚的证据也是行政处罚的根据和理由。在日常的实际操作情况下行政处罚证可以包括两类，第一类是证明公民，法人或其他组织有违法活动的客观事实。而第二类则是可以证明行政处罚的真实情况是否有加重、减轻和免除的法律事实。（二）行政处罚证据的属性行政处罚证据隶属于证据，所以一定是具有“三性”的，关键在于作为行政处罚程序中的证据，还有一些只属于它的属性。1.证据是不以人意志转移的一个客观事实，具有客观性。它主要包括了两点：（1）案件本身是客观的，任何一种行为都是在一定的时间和空间中发生的，唯一的，违法行为在产生以后一定会留下一些客观的相应证据，而这些证据在用作定案的事实时，它一定具有客观性，任何的存在主观猜测的证据都不是标准的证据。（2）在行政处罚证据中，在证据类型中的书证、物证等证据中可以看出来，证据一定是客观的依附于某些载体的，它们表现出来的都是可以看得的见、听得到、摸得着的东西。2.证据和案件的事实一定是存在相关联系的，即与案情之间存在关联性，还要求证据对于案情的证明有真正的证明意义。[2]主要包含了：（1）是由于案件的发生产生了证据，证据和案情之间具有的关系一定是客观的，而不是通过虚构和假设产生的；（2）由于证据与案件事实之间的联系是客观的，所以这种认识必然是可以认知、可以判断的；（3）证据与案件事实的联系形式各不相同，联系密度或强或弱，并不能完全一致或完全相同;在行政处罚证据审查中，必须通过严谨的推理和严格的论证来评判证据的关联性，万万不可模糊不清，含糊其辞。3.所有的证据都必须要符合法律的规定，行政处罚证据当然也不会被排除在外。合法性是说在行政处罚证据的收集过程中，进行收集的主体、程序、手段等内容都必须以法律规定为根据。界定证据的合法性在很多国家都没有被直接的规定出来，更多的是从消极的一面进行判定，就是我们平时所说的非法证据的排除。证据要想有效，就必须要具备合法性。4.由于行政处罚的过程中，必须遵从先有行政处罚的证据才能够进行行政处罚，所以行政处罚证据只能够依附于客观存在的卷宗之上，所以具有了特有的案卷性。这就是说，行政处罚机关要想进行行政处罚，必须要以行政相对人知道并且质证过的案卷材料作为裁决的依据。5.所有的证据都是注重时效性的，行政处罚证据由于行政执法的特殊性，导致它对时效性的要求更加的高。我们都知道新认证违法行为通常是随机的，频繁的，瞬间的，如果在违法事实发生后不能及时的收集掌握证据，在后续的行政工作中将会很难获得证据，就算之后获得了证据，也很有可能因为证据的时效性而不能再对行政违法行...
