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第1页共48页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共48页项目代建、BOT及BT模式的内容及适用范围中国国际工程咨询公司李开孟二○○九年目录项目代建制的内容及适用范围BOT项目的内容和适用范围BT项目的内容和适用范围市场化运作项目的评估论证第2页共48页第1页共48页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共48页项目代建制的内容及适用范围一、如何理解代建制（一）实行代建制的背景1、外行业主，缺乏全面专业化的建设管理经验2、投资约束机制不健全，“自建、自管、自用”三位一体，业主行为不规范3、“三超”问题突出，投资效益低下希望：更好地实现项目“投资、质量、工期”等目标，提高政府性资金使用效益（二）代建制的目的1、由专业化的建设管理单位替代“外行业主”，提高项目管理水平。2、建设和使用分离，切断使用单位与设计、施工、货物供应商的直接承发包关系，规范和制约使用单位的行为。3、建立投资责任约束机制，通过代建合同明确业主（代建单位）的“责、权、利”。4、转变政府职能，克服传统体制中政府部门过多直接参与项目建设管理的弊端。5、从分散管理走向相对集中统一管理。（三）两种代建制模式第3页共48页第2页共48页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共48页政府机构或事业单位代建模式1、国内一些地区：深圳市建筑工务署、珠海市政府投资建设工程管理中心、河北省社会公益项目建设管理中心、安徽省公益性项目建设管理中心、鹤壁市政府代建中心等2、很多发达国家和地区：美国联邦总务署、香港环境运输及工务局、新加坡工程建设集团。项目管理公司代建模式1、短名单方式：如武汉市、宁波市。2、公开招标选定方式：如北京市、浙江省等。3、直接委托方式：如上海市、江西省个别地区还有混合模式，如四川省。（四）两种代建制模式的比较项目管理公司更适合一次性业主的建设项目，政府常年具有建设项目，需组建常设性的代建机构。事业性代建机构能充当项目业主（项目法人），项目管理公司本质上只是提供项目管理服务，只在代建合同中被授权代替业主的部分管理工作，不可能成为真正意义上的项目业主。不以盈利为目的的事业性代建机构，与软约束的政府投资项目在产权关系上是对称的，追求利益最大化的项目管理公司，与硬约束的企业投资项目在产权关系上是对等的。政府投资项目授权公司代建，存在“寻租”、“创租”可能。事业性代建单位通过集中统一管理，解决了政府投资项目业主分散的问题。项目管理公司代建服务的发包方（无论是谁）依然分散，且可能缺乏项目代建合同管理的权利、能力和经验。第4页共48页第3页共48页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共48页事业性代建单位不需要重复交项目管理学费，可集中进行货物采购，能产生规模化经济效益，客观上能节约项目建设管理费项目管理公司需要通过项目代建服务获利。理论上，如果加上营业税、所得税和利润等，政府需支付的相关费用要比建设管理费高得多。事业性代建单位有利于监督部门的集中监管，从而减少腐败现象。承担代建工作的项目管理公司可能比较分散，难以监督。事业性代建单位的约束力不强，不利于建立投资约束机制。从实践看，不易于拒绝使用单位的要求。项目管理公司的约束力相对更强一些：（1）代建合同制约；（2）市场准入制约；（3）从业人员的资格制约。事业性代建单位机构和人员稳定，易于落实“质量终身责任制”。项目管理公司机构较不稳定，一旦撤销，无法落实“质量终身责任制”。代建公司存在片面压低建设成本的管理倾向，致使建设质量或项目功能降低。因无利可图，项目管理公司对小项目代建工作不会感兴趣，但事业性代建机构责无旁贷。因此公司代建制不适用小项目，因而不可能全面铺开，从而达不到全面推行代建制的目标。事业性代建机构属于行政性垄断？由于缺乏竞争，可能导致管理效率低下或节约投资的动力不足。事业性代建机构需重新设置，可能会遇到一定阻力，但项目管理公司代建不存在此问第5页共48页第4页共48页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径...