藏区乡村振兴途径初探作者：李海龙卜琳颜磊来源：《小城镇建设》第08期摘要：我国西藏和四川、云南、甘肃、青海藏区的广大乡村自然环境与文化风俗特性相近，普遍面临产业活力局限性、生态环境脆弱、文化相对封闭、城镇建设滞后、社会治理困难等突出问题。文章在综述藏区有关研究成果基础上，结合作者参与藏区政策研究与规划的实践经验，从分析藏区乡村发展面临的特殊问题入手，初步提出激发藏区乡村发展活力、建设藏区特色生态宜居漂亮乡村、进行政策与体制改革创新等方向性提议。关键词：藏区；乡村振兴；城镇融合；社会治理doi：10.3969/j.issn.1002-8439..08.004中图分类号：TU982.2文章编号：1002-8439（）08-0026-06文献标识码：APreliminaryExplorationofRuralRevitalizationStrategyinTibetanAreasofChinaLIHailong，BULin，YANLei[Abstract]ThenaturalenvironmentandculturalcustomsinruralareasofChinaTibetanareasaresimilar，buttheyallfaceoutstandingproblemssuchasthefragileecologicalenvironment，insufficientindustrialdynamics，relativelyclosedculture，laggingurbanandruralconstruction，anddifficultyinsocialgovernance.Bysummarizingtherelevantresearchresults，combiningwiththeexperienceoftheauthor’sTibetanpolicyandplanningpractice，thispaper，startingwiththeanalysisofspecialproblems，initiallyproposespolicysuggestionsonhowtoarouseruraldevelopmentvigor，constructecologicallivablevillage，andinnovatepolicyandsystemreform.[Keywords]Tibetanareas；ruralrevitalization；urbanandruralintegration；socialgovernance引言“”地处我国青藏高原的西藏和四川、云南、甘肃、青海四省藏区（如下简称藏区）总面积约为219万km2，行政范围涵盖西藏全域6市1地区（拉萨市、日喀则市、昌都市、林芝市、山南市、那曲市、阿里地区）、青海省6个州（海北州、黄南州、海南州、果洛州、玉树州、海西州）、四川省2州1县（阿坝州、甘孜州、木里县）、甘肃省1州1县（甘南州、天祝县）和云南省迪庆州。其中，地级行政单元为17个（6市1地区10州），县级行政单元为148个（8区7市133县），共有381个镇，1240个乡，12083个行政村。截至底，西藏和四省藏区常住人口总计约为910万人，其中城镇人口约为320万，乡村人口为590万，城镇化率为35%。地区生产总值总计约为3209亿元，人均地区生产总值平均为3.3万元，第一、二、三产业平均所占比重分别为19%、40%、41%①。藏区特殊的自然地理条件、独特的民族宗教文化，对保障国家生态安全、增进民族共同繁华具有重要意义，一直是我国重点帮扶的重点区域。长期以来中央通过财政、税收、金融、投资、人才、项目、对口支援、定点扶贫等政策和工作机制，在基础设施、教育、卫生、就业、医疗、住房等方面对藏区进行支持和协助。为探索藏区发展途径，不少学者围绕藏区的城镇化、产業发展、旅游带动、扶贫机制、城镇规划建设、民族文化保护等方面进行了研究[1-8]，总体认为，高寒脆弱的自然环境和民族文化宗教对藏区影响深远，经济与社会发展普遍滞后，基础设施与公共服务设施基础微弱欠账较多，城镇化处在起步阶段且进程缓慢，区域发展不均衡，产业发展内源动力局限性，集中连片深度贫困现象普遍，减贫难度大。生态、文化保护与开发矛盾突出，社会治理难度大任务重。应通过城镇发展、产业带动、扶贫脱贫等途径，统筹协同推进城镇发展。由于藏区绝大部分地区为乡村社会形态，占总人口65%的乡村人口分散居住在约99.95%的国土区域，大都市发育局限性带动能力有限，因此大力推进乡村振兴将是藏区发展最重要的抓手，是保证我国青藏高原民族贫困地区一同全面建成小康社会的关键环节。十九大后中央有关推进国家治理体系和治理能力现代化改革的制度性安排将对藏区自然资源管理、空间规划改革、国家公园建设、生态环境保护、文化旅游发展、民族宗教管理、社会治安综合治理、维护社会稳定等工作产生直接影响。尤其是伴随国家乡村振兴战略逐渐实行，未来藏区乡村将通过提高产业、生态、文化、公共服务、社会保障、社会治理、人才与...
