农村社区建设工作意见为认真贯彻落实党的十七大关于“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，经市委、市政府同意，现就全市开展农村社区建设工作提出如下意见。一、开展农村社区建设的重要意义农村社区，是聚居在农村一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。随着工业化、城镇化的发展，城乡二元结构和农村经济社会发展中一些深层次的矛盾逐步显现，直接影响“三农”问题的解决，影响社会主义新农村建设的推进。开展农村社区建设，是促进农村和谐稳定，构建社会主义和谐社会的重要举措；是逐步改变城乡二元结构，建设城乡统筹发展的直辖市的重要载体；是进一步深化村民自治，完善农村社会治理结构的重要途径；是提高农民群众生活质量，提升农村文明程度的重要手段。开展农村社区建设，有利于推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射；有利于最大限度地调动和发挥农民群众的积极性、主动性、创造性，依靠自身力量，改善农村面貌；有利于完善和深化村民自治机制，让农民群众直接参与社区管理，表达个人意愿和合理诉求；有利于发展农村社区服务，增强农村的服务功能，提高农民群众的生活质量和文明程度；有利于改变传统城乡关系，促进资金、技术、人才、信息等各类要素在城乡空间合理集聚、科学配置，实现城乡协调发展。二、开展农村社区建设的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照胡锦涛总书记对重庆发展的“314”总体部署和市第三次党代会要求，紧紧围绕新农村建设，以村民自治为依托，以资源整合为手段，以完善服务为动力，推进“三大服务”，提升“四大功能”，强化“五大保障”，建立健全农村基层服务和管理网络，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区，促进农村经第1页共6页济发展、社会稳定和各项事业全面进步。（二）基本原则1.坚持村民自治。完善村民自治机制，切实维护村民的民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。2.坚持服务农民。不断满足农民群众日益增长的物质文化需求，改善农民生产生活条件，提高农村文明水平。3.坚持“两线”发展。把依法保障农民群众的民主政治权利和经济社会利益有机结合起来，坚持农村基层民主与农村经济社会发展两手抓、两结合、两促进，推动农村基层民主政治建设与经济社会协调发展。4.坚持资源整合。充分整合利用农村社区资源，调动各方力量广泛参与，形成有效的共建机制，增强农村社区建设合力。5.坚持因地制宜。紧密结合农村基层实际，突出地方发展特色，加强分类指导，有计划、有步骤地实现农村社区建设的发展目标。（三）发展目标2008—20XX年，全市农村社区建设在原有试点的基础上，全国和市级农村社区建设试验区县，每年分别选择10个以上的村开展农村社区建设；其他区县每年分别选择5个以上的村开展农村社区建设，并不断总结经验，逐步扩大范围。到20XX年，全市新农村建设“千百工程”实施村全面开展农村社区建设。到20XX年，农村社区建设在全市全面开展，深入推进。三、开展农村社区建设的主要任务（一）明确农村社区的设置定位结合我市农村实际，农村社区原则上一般以现有建制村为基本单元，一个建制村设置为一个农村社区，将“**村村民委员会”改为“**社区村民委员会”，其村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织性质不变。各地要根据当地经济社会发展水平，科学合理地设置农村社区，选择城郊结合部农村社区、集镇中心村社区、传统农村社区等不同类型，培育独具特色、功能各异的农村社区。充分发挥社区党组织的领导核心作用，切实加强社区自治组织建设，培育第2页共6页发展社区民间组织，构建功能健全、运转有序的农村社区组织体系，建立社区党组织领导、村民集体决策、村委会执行、群团组织协同、民间组织推动、驻区单位参与的农村社区运行机制。（二）推进农村社区三大服务1.推进政府公共服务。在农村社区建立村级公共服务中心（站），逐步整合政府各类行政资源，引导教...
