第4章辽宁现代海事监管效果评价指标体系4.1指标选取原则(l)全面性原则为体现海事危防工作指标体系的全面性、完整性，选择指标包括静态监管指标、动态监管指标、综合监管指标、潜力指标。(2)整体性原则(3)科学性原则具体指标的选取要有科学依据，指标应目的明确、定义准确。规范定量指标的计算及其涵义，规范资料数据来源。同时所运用的计算方法和模型也必须科学规范，这样才能保证评价结果的真实和客观。(4)简明性原则从理论上讲，指标越多越细越全面，反映客观现实也越准确。但是，随着指标量的增加，带来的数据收集和加工处理的工作量将成倍增长，而且，指标分得过细，难免发生指标与指标的重叠，相关性严重，甚至相互对立的现象，这反而给综合评价带来不便。(5)可操作性原则在各指标子系统中，存在较多难以定量、精确计算或获取的数据。因此，在构建评价指标体系时，应挑选一些易于计算、容易取得并且能够在要求水平上很好地反映危防主管部门执法实际情况的指标，使得所构建的指标体系具有较强的可操作性。(6)动态性原则发展是一个动态过程，对于同一个区域，不同时期预示着不同的发展阶段。区域发展的目标、发展模式、为达到目标而采取的手段均不相同，指标体系的过程中侧重点自然也不同。(7)稳定性原则指标体系的稳定性，可在特定的阶段对海事监管主管部门的发展进行可持续的衡量、评价和调控，从而使其发展更有利于向可持续标准的方向发展，避免出现区域发展中的短期行为4.2辽宁海事局现代监管效果评价指标来源及范围4.2.1指标来源“辽宁省海事监管效果评价指标体系”中指标选取及指标值设定以反映最新监管情况并兼顾指标选取原则，主要数据或指标来源：辽宁省海事局的监管职能、辽宁省海事局监管工作现状和2009年相关监管数据、辽宁省海事局“十一五”发展规划以及海事行政执法监督考核情况。4.2.2指标范围考虑到“海事处监管指标体系”主要目的是设定监管基本要求或标准，选取的指标体现实际监管工作内容，涵盖海事处所有执法职能，同时也涉及人力资源及硬件设备等方面的资源配置内容。4.3建立辽宁海事局监管指标集的递阶层次结构“辽宁省海事局现代监管效果评价体系”所选择的考核指标应能体现海事监管工作内容，并体现海事监管主管部门的管理能力。为体现海事监管工作指标体系的全面性、综合性，本论文结合海事监管工作的日常监管内容、行政执法程序，召开专家研讨会，遵循指标设置的原则，讨论并获取指标信息，进行目标分解。进行目标分解要注意把握以下几点:一是运用系统科学的原理，树立整体观念、层次观念和有序观念，用系统与要素及要素与要素之间的辩证关系来逐级分解目标;二是要深入分析评估对象的特征，突出那些反映评估对象本质的目标，舍去某些次要的要素，这样可以较好地简化目标系统;三是要划清系统的内部结构，确定组成系统诸要素在整体中处于何种地位、具有什么作用、占有多大比例、各有什么属性，使形成的目标系统层次合理，同级目标之间既互不重叠，又不存在因果关系。经目标分解形成一套由静态监管指标、动态监管指标、综合监管指标3类指标组成可选指标集。其中，静态监管指标、动态监管指标主要是从数量方面对海事危防工作的成果或履行职务的结果(业绩)进行的考核;综合监管指标主要是从质量、效率方面对海事主管部门业绩和能力的考核，这部分指标大多为软指标，软指标指的是需要通过人的主管判断而得出考核结果的考核指标;潜力指标则是根据海事危防主管部门的硬件配备、数字化能力、人才实力等方面考察其发展能力，将潜力转变为现实的工作能力。海事直属机构危防主管部门的工作重点在于综合监管和潜力发展。(l)静态监管指标体现海事监管的基本工作，能够反映海事主管部门履行其基本职能表现出来的绩效。(2)动态监管指标(3)综合监管指标在综合静态工作和动态动作内容的基础上考察危防主管部门的工作效能。综合监管指标可以对比预期目标，更好的激励部门成员，并且有重点的提高组织效能。重点考察工作的效率、质量，正确、科学行使职能，发挥工作主动性(4)潜力指标潜力指标是静态、动态监管工作的基础，实现综合监管能力和海事监管工作可持续发展的保证...
